黨的二十屆三中全會強(qiáng)調(diào)，要統(tǒng)籌發(fā)展和安全。作為安全監(jiān)管重點(diǎn)行業(yè)的建筑業(yè)，也需要更高水平的安全發(fā)展。目前，建筑施工安全形勢依然嚴(yán)峻。本文對主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任和社會責(zé)任三者關(guān)系進(jìn)行分析，研究人與建筑施工安全管理工作的關(guān)系，討論建筑施工生產(chǎn)安全事故的直接原因和間接原因，為如何做好建筑施工安全管理提供方法論。
主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任和社會責(zé)任的關(guān)系
建筑施工安全管理需要依靠主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任和社會責(zé)任的綜合治理。主體責(zé)任是內(nèi)因，是主要矛盾，起決定性作用；監(jiān)管責(zé)任和社會責(zé)任是外因，是次要矛盾。主要矛盾和次要矛盾是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，既要堅(jiān)持全面抓，也要堅(jiān)持重點(diǎn)抓。
●全面抓不能忽略次要矛盾
在重點(diǎn)抓主體責(zé)任時(shí)，還要抓監(jiān)管責(zé)任和社會責(zé)任。主體責(zé)任落實(shí)好了，監(jiān)管責(zé)任和社會責(zé)任會變得更加輕松。次要矛盾雖然起不了決定性作用，但也會影響主要矛盾，對整個(gè)建筑施工安全管理工作產(chǎn)生影響。
當(dāng)下，監(jiān)管責(zé)任更多是獨(dú)立運(yùn)行的狀態(tài)，監(jiān)管部門和監(jiān)管人員把自己的責(zé)任單純地定位為監(jiān)督管理，忽視了促進(jìn)主體責(zé)任落實(shí)能力的真正提升，缺少與主體責(zé)任之間的高質(zhì)量溝通聯(lián)系，對主體責(zé)任的積極影響做得還不夠。具體體現(xiàn)為：對安全隱患具體怎么整改指導(dǎo)說明不到位；對為什么會出現(xiàn)安全隱患，沒有查找深層原因；對相關(guān)參與人是否真正整改到位沒有追蹤等。
新形勢下如何落實(shí)好監(jiān)管責(zé)任？一是要明確監(jiān)管的目的為查問題、查整改情況、提升主體責(zé)任落實(shí)能力；二是要提升監(jiān)管人員查問題、查整改情況的主動意愿和能力；三是促進(jìn)由單純監(jiān)管向服務(wù)型監(jiān)管轉(zhuǎn)變，促進(jìn)主體責(zé)任高效長效落實(shí)。
●重點(diǎn)抓落實(shí)主要矛盾主體責(zé)任
能否做好建筑施工安全管理工作，主體責(zé)任起決定性作用。主體責(zé)任落實(shí)不好，監(jiān)管責(zé)任和社會責(zé)任做得再好，整個(gè)建筑施工安全管理工作也只會處于被動狀態(tài)，不會有質(zhì)的提升。
主體責(zé)任能否落實(shí)好的主觀能動性在參建單位方面，所以，各參建單位要真正具備做好建筑施工安全管理工作的意愿和能力。
人和建筑施工安全管理工作的關(guān)系
正確理解人和建筑施工安全管理工作的關(guān)系，才能更準(zhǔn)確地把握和全面落實(shí)建筑施工安全觀。建筑施工安全管理工作的發(fā)展，既應(yīng)該為了廣大參與者，也應(yīng)該依靠廣大參與者。
●做好建筑施工安全管理工作是為了廣大參與者
建筑施工是安全高危行業(yè)，如果建筑施工安全管理不到位，各方參與者的生命安全、財(cái)產(chǎn)安全將得不到保障。因此，為了廣大參與者，必須做好建筑施工安全管理工作。
●做好建筑施工安全管理工作要依靠廣大參與者
事在人為，建筑施工安全管理的主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任、社會責(zé)任的落實(shí)也需要依靠人。因此，建筑施工安全管理工作的基礎(chǔ)在“抓人”，要先“抓人”后“抓事”。如果建筑施工安全管理者、務(wù)工人員、監(jiān)管人員等參與者存在對安全問題重視程度不高、認(rèn)識水平不高、專業(yè)素質(zhì)不高等問題，將會導(dǎo)致規(guī)章制度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)行不到位、建筑施工安全管理成效大打折扣。
事故的直接原因和間接原因
對于建筑施工生產(chǎn)安全事故，我們要透過現(xiàn)象看本質(zhì)，才能更好地指導(dǎo)今后的工作。
分析大量建筑施工生產(chǎn)安全事故的調(diào)查報(bào)告發(fā)現(xiàn)，事故的直接原因一般是一線作業(yè)人員的操作不當(dāng)，但這只是表面現(xiàn)象。作業(yè)人員未經(jīng)安全教育培訓(xùn)、安全技術(shù)交底不到位、無專項(xiàng)施工方案、監(jiān)理人員履職不到位等各種間接原因是隱藏在背后的問題。
直接原因和間接原因之間是一種相輔相成的關(guān)系，作業(yè)人員不當(dāng)操作的出現(xiàn)往往會反映出一些間接工作的不到位。反之，隱藏在背后的工作做不好，作業(yè)人員的操作質(zhì)量便得不到保障。
所以，對于整個(gè)建筑施工安全生產(chǎn)工作而言，只整治表象，只針對某個(gè)直接責(zé)任人，而不對隱藏在背后的間接原因進(jìn)行深入整治，效果必然不能如意。既整治表象又深挖隱藏在背后的間接原因，確保涉及人員全覆蓋，效果才會事半功倍。
無論是參建單位還是監(jiān)管部門，都應(yīng)該運(yùn)用“表象與真相并治法”，不能片面強(qiáng)調(diào)一線作業(yè)人員學(xué)習(xí)操作技能，不能只檢查技術(shù)措施的正確性，而是在發(fā)現(xiàn)問題后，還要把隱藏在背后的原因找到，從人員在崗履職、安全教育培訓(xùn)、安全技術(shù)交底、監(jiān)理單位履職、建設(shè)單位履職等方面入手，檢查是哪些方面出了問題，做到“表象與真相并治”。
研究總結(jié)這些關(guān)系，為如何有效開展建筑施工安全管理工作提供了理論基礎(chǔ)。將有利于幫助參與者跳出思維迷局，將有利于參與者快速高效認(rèn)清如何更加有效地開展建筑施工安全管理工作，從而快速指導(dǎo)提升建筑施工安全管理工作。
作者單位為山東省乳山市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局