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中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年(2021—2025年)規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要----第七篇 堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展 全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
作者: 吳楠、梁秋坪   來源: 人民網(wǎng)   加入日期:2021-8-18  點(diǎn)擊率:497

  走中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路,全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng),推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系,加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

  第二十三章  提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力

  持續(xù)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位,深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,強(qiáng)化質(zhì)量導(dǎo)向,推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

  第一節(jié)  增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

  夯實(shí)糧食生產(chǎn)能力基礎(chǔ),保障糧、棉、油、糖、肉、奶等重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,強(qiáng)化耕地?cái)?shù)量保護(hù)和質(zhì)量提升,嚴(yán)守18億畝耕地紅線,遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”,規(guī)范耕地占補(bǔ)平衡,嚴(yán)禁占優(yōu)補(bǔ)劣、占水田補(bǔ)旱地。以糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)為重點(diǎn),建設(shè)國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶,實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程,建成10.75億畝集中連片高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。實(shí)施黑土地保護(hù)工程,加強(qiáng)東北黑土地保護(hù)和地力恢復(fù)。推進(jìn)大中型灌區(qū)節(jié)水改造和精細(xì)化管理,建設(shè)節(jié)水灌溉骨干工程,同步推進(jìn)水價(jià)綜合改革。加強(qiáng)大中型、智能化、復(fù)合型農(nóng)業(yè)機(jī)械研發(fā)應(yīng)用,農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率提高到75%。加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)利用和種子庫建設(shè),確保種源安全。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)良種技術(shù)攻關(guān),有序推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用,培育具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的種業(yè)龍頭企業(yè)。完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系,創(chuàng)新農(nóng)技推廣服務(wù)方式,建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)動(dòng)物防疫和農(nóng)作物病蟲害防治,強(qiáng)化農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)。

  第二節(jié)  深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

  優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局,建設(shè)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)。推進(jìn)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁協(xié)調(diào),優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu),大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè),促進(jìn)水產(chǎn)生態(tài)健康養(yǎng)殖。積極發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè),因地制宜發(fā)展林果業(yè)。深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程。推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型,加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)治理,發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)和旱作農(nóng)業(yè),深入實(shí)施農(nóng)藥化肥減量行動(dòng),治理農(nóng)膜污染,提升農(nóng)膜回收利用率,推進(jìn)秸稈綜合利用和畜禽糞污資源化利用。完善綠色農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系,加強(qiáng)綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證管理。強(qiáng)化全過程農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管,健全追溯體系。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。

  第三節(jié)  豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)

  發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條,發(fā)展各具特色的現(xiàn)代鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)種養(yǎng)加結(jié)合和產(chǎn)業(yè)鏈再造,提高農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平,壯大休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、民宿經(jīng)濟(jì)等特色產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)保鮮和冷鏈物流設(shè)施建設(shè),健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易、商貿(mào)流通、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證等平臺(tái)和智能標(biāo)準(zhǔn)廠房等設(shè)施,引導(dǎo)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,通過“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”,讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。

  第二十四章  實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)

  把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置,優(yōu)化生產(chǎn)生活生態(tài)空間,持續(xù)改善村容村貌和人居環(huán)境,建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。

  第一節(jié)  強(qiáng)化鄉(xiāng)村建設(shè)的規(guī)劃引領(lǐng)

  統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè),通盤考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點(diǎn)建設(shè)、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)和歷史文化傳承。科學(xué)編制縣域村莊布局規(guī)劃,因地制宜、分類推進(jìn)村莊建設(shè),規(guī)范開展全域土地綜合整治,保護(hù)傳統(tǒng)村落、民族村寨和鄉(xiāng)村風(fēng)貌,嚴(yán)禁隨意撤并村莊搞大社區(qū)、違背農(nóng)民意愿大拆大建。優(yōu)化布局鄉(xiāng)村生活空間,嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間和鄉(xiāng)村生態(tài)空間,科學(xué)劃定養(yǎng)殖業(yè)適養(yǎng)、限養(yǎng)、禁養(yǎng)區(qū)域。鼓勵(lì)有條件地區(qū)編制實(shí)用性村莊規(guī)劃。

  第二節(jié)  提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平

  以縣域?yàn)榛締卧七M(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力和鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)農(nóng)民功能。健全城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護(hù)機(jī)制,推動(dòng)市政公用設(shè)施向郊區(qū)鄉(xiāng)村和規(guī)模較大中心鎮(zhèn)延伸,完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、郵政通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施,提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量。推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌,增加農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等服務(wù)供給,推進(jìn)縣域內(nèi)教師醫(yī)生交流輪崗,鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦農(nóng)村公益事業(yè)。提高農(nóng)民科技文化素質(zhì),推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興。

  第三節(jié)  改善農(nóng)村人居環(huán)境

  開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng),穩(wěn)步解決“垃圾圍村”和鄉(xiāng)村黑臭水體等突出環(huán)境問題。推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾就地分類和資源化利用,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地和中心村為重點(diǎn)梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。支持因地制宜推進(jìn)農(nóng)村廁所革命。推進(jìn)農(nóng)村水系綜合整治。深入開展村莊清潔和綠化行動(dòng),實(shí)現(xiàn)村莊公共空間及庭院房屋、村莊周邊干凈整潔。

  第二十五章  健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制

  建立健全城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)政策體系,促進(jìn)要素更多向鄉(xiāng)村流動(dòng),增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。

  第一節(jié)  深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革

  鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度,落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年政策,完善農(nóng)村承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置制度,進(jìn)一步放活經(jīng)營(yíng)權(quán)。發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),加快培育家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)體系,實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。深化農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn),加快房地一體的宅基地確權(quán)頒證,探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式。積極探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度。允許農(nóng)村集體在農(nóng)民自愿前提下,依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市。建立土地征收公共利益認(rèn)定機(jī)制,縮小土地征收范圍。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,完善產(chǎn)權(quán)權(quán)能,將經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)量化到集體經(jīng)濟(jì)組織成員,發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。切實(shí)減輕村級(jí)組織負(fù)擔(dān)。發(fā)揮國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)示范帶動(dòng)作用。

  第二節(jié)  加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展要素保障

  健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入保障制度,加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、土地出讓收入、地方政府債券支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村力度。健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度,完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制,構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系,完善糧食最低收購價(jià)政策。深化供銷合作社改革。完善農(nóng)村用地保障機(jī)制,保障設(shè)施農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展合理用地需求。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系,完善金融支農(nóng)激勵(lì)機(jī)制,擴(kuò)大農(nóng)村資產(chǎn)抵押擔(dān)保融資范圍,發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。允許入鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員在原籍地或就業(yè)創(chuàng)業(yè)地落戶并享受相關(guān)權(quán)益,建立科研人員入鄉(xiāng)兼職兼薪和離崗創(chuàng)業(yè)制度。

  第二十六章  實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接

  建立完善農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶機(jī)制,保持主要幫扶政策和財(cái)政投入力度總體穩(wěn)定,接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展。

  第一節(jié)  鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果

  嚴(yán)格落實(shí)“摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管”要求,建立健全鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果長(zhǎng)效機(jī)制。健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和精準(zhǔn)幫扶機(jī)制,對(duì)易返貧致貧人口實(shí)施常態(tài)化監(jiān)測(cè),建立健全快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)機(jī)制,分層分類及時(shí)納入幫扶政策范圍。完善農(nóng)村社會(huì)保障和救助制度,健全農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機(jī)制。對(duì)脫貧地區(qū)繼續(xù)實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)省內(nèi)交易政策、調(diào)整完善跨省域交易政策。加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督,推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。推廣以工代賑方式,帶動(dòng)低收入人口就地就近就業(yè)。做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶,加強(qiáng)大型搬遷安置區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

  第二節(jié)  提升脫貧地區(qū)整體發(fā)展水平

  實(shí)施脫貧地區(qū)特色種養(yǎng)業(yè)提升行動(dòng),廣泛開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接活動(dòng),深化拓展消費(fèi)幫扶。在西部地區(qū)脫貧縣中集中支持一批鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣,從財(cái)政、金融、土地、人才、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面給予集中支持,增強(qiáng)其鞏固脫貧成果及內(nèi)生發(fā)展能力。堅(jiān)持和完善東西部協(xié)作和對(duì)口支援、中央單位定點(diǎn)幫扶、社會(huì)力量參與幫扶等機(jī)制,調(diào)整優(yōu)化東西部協(xié)作結(jié)對(duì)幫扶關(guān)系和幫扶方式,強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)合作和勞務(wù)協(xié)作。

編輯:吳楠、梁秋坪
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