“我們的工資也可以像白領一樣按時發(fā)了�！苯�，在甘肅某工程建設項目上，一位農(nóng)民工拿到甘肅銀行“隴明公”銀行卡后，喜悅之情溢于言表。據(jù)了解，目前，像甘肅省一樣建立起集工程建設項目工人實名制管理、工資專用賬戶、工資保證金繳存、銀行代發(fā)等于一體的農(nóng)民工工資支付保障體系的地區(qū)越來越多。國家近年來治理農(nóng)民工工資拖欠的力度不斷加大，成效逐步顯現(xiàn)。尤其是我國第一部保障農(nóng)民工工資權(quán)益的專門性法規(guī)《保障農(nóng)民工工資支付條例》的出臺，更是為農(nóng)民工筑起了工資權(quán)益“保障墻”。
日前，住房和城鄉(xiāng)建設部等10部門聯(lián)合印發(fā)《工程建設領域農(nóng)民工工資專用賬戶管理暫行辦法》。作為《支付條例》的配套文件，《暫行辦法》抓住拖欠農(nóng)民工工資的重點行業(yè)，把制度落到具體操作的實處，將為根治工程建設領域農(nóng)民工工資拖欠發(fā)揮重要作用。
工資發(fā)放形式徹底改變 保證人工費按時發(fā)放
國家統(tǒng)計局發(fā)布的《2020年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》顯示，2020年全國農(nóng)民工總量28560萬人，我國建筑業(yè)農(nóng)民工人數(shù)5226.5萬人，占全國農(nóng)民工總?cè)藬?shù)的18.3%。
綜合多年數(shù)據(jù)來看，農(nóng)民工工資拖欠一直是各行各業(yè)存在的大問題。其中，2014年國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，當年被拖欠工資的農(nóng)民工人均被拖欠工資為9511元。目前，建筑業(yè)仍是拖欠農(nóng)民工工資的多發(fā)行業(yè)領域。
“《暫行辦法》的發(fā)布，是國家重拳出擊、整改重點拖欠行業(yè)的又一項重要措施�！痹诒本┙ㄖ䴓I(yè)人力資源協(xié)會名譽會長劉哲生看來，《支付條例》和《暫行辦法》的出臺，從根本上改變了20多年來建筑業(yè)發(fā)放農(nóng)民工工資的形式：由勞務企業(yè)直接向農(nóng)民工發(fā)放工資，轉(zhuǎn)變?yōu)橛煽偝邪髽I(yè)代發(fā)。
今后，總承包企業(yè)必須像對待自有職工一樣，保證按約定周期發(fā)放農(nóng)民工工資，切實維護農(nóng)民工勞動報酬權(quán)益，將根治工程建設領域拖欠農(nóng)民工工資問題。
工資支付有法可依 根治拖欠有望實現(xiàn)
劉哲生認為，《暫行辦法》在《支付條例》的基礎上增加了政策落地的可操作性和強制性。
首先，從訂立合同抓起，《暫行辦法》明確規(guī)定了建設單位與總包單位訂立書面工程施工合同時應當約定的事項：一是工程款計量周期和工程款進度結(jié)算辦法；二是建設單位撥付人工費用的周期和撥付日期；三是人工費用的數(shù)額或者占工程款的比例等，應當滿足農(nóng)民工工資按時足額支付的要求。
其次，文件規(guī)定除法律另有規(guī)定外，專用賬戶資金不得因支付為本項目提供勞動的農(nóng)民工工資之外的原因被查封、凍結(jié)或者劃撥。農(nóng)民工工資卡實行一人一卡、本人持卡，用人單位或者其他人員不得以任何理由扣押或者變相扣押。這些規(guī)定，可以確保農(nóng)民工工資賬戶安全、使農(nóng)民工工資卡始終掌握在自己手中，維護農(nóng)民工的權(quán)益。
甘肅建投四建公司相關(guān)負責人介紹說，將人工費用從工程款中剝離出來單獨規(guī)范管理，能夠確保人工費用撥付到位。只要人工費支付單、當月勞動用工人員考勤名冊、勞動用工人員工資支付單經(jīng)核對無誤，項目經(jīng)理、勞務專管員、勞務分包方（三方）簽字確認后，工資即可劃撥到農(nóng)民工的“隴明公”工資專用賬戶�！半]明公”銀行卡正是甘肅省為農(nóng)民工群體發(fā)行的專屬聯(lián)名卡，享有在全省通匯、通存、通取權(quán)益。
再次，明確規(guī)定了建設單位應當按工程施工合同約定的數(shù)額或者比例等，按時將人工費用撥付到總包單位專用賬戶。人工費用撥付周期不得超過1個月。農(nóng)民工工資拖欠的根源，在于工程款拖欠，《支付條例》和《暫行辦法》的規(guī)定，明確了農(nóng)民工工資來源，確保農(nóng)民工工資“有錢發(fā)”，避免出現(xiàn)“扯皮”現(xiàn)象。
最后，利用大數(shù)據(jù)平臺及時預警和解決可能出現(xiàn)的拖欠工資問題，政府監(jiān)管力度大大加強。《暫行辦法》提出相關(guān)部門統(tǒng)籌做好全國農(nóng)民工工資支付監(jiān)控預警平臺的規(guī)劃和建設指導工作；省級應當建立全省集中的農(nóng)民工工資支付監(jiān)控預警平臺。政府監(jiān)管力度的加強，有助于將拖欠農(nóng)民工工資問題消除在萌芽狀態(tài)。
以山東省為例，該省以智慧化監(jiān)管推動根治欠薪，開發(fā)建設工程建設領域農(nóng)民工工資支付監(jiān)管平臺，構(gòu)建起多部門橫向協(xié)同、省市縣縱向聯(lián)動的工作體系，截至7月末共納入監(jiān)管項目18422個，280家銀行參與，實名制登記農(nóng)民工336.1萬人，累計實現(xiàn)農(nóng)民工工資發(fā)放926萬人次、681.7億元，效果良好。
各方權(quán)責出現(xiàn)變化 用工制度改革需加快
《暫行辦法》的出臺，對根治農(nóng)民工工資拖欠意義重大，也帶來了相關(guān)主體權(quán)責變化。
劉哲生表示，《暫行辦法》加大了總承包企業(yè)保證農(nóng)民工工資支付的責任和資金壓力。一是若工程款拖欠問題得不到“根治”，依照《暫行辦法》“總包單位對農(nóng)民工工資支付負總責”、“按月”發(fā)工資的規(guī)定，總承包企業(yè)會承擔很大資金壓力；二是由于項目低價中標，項目預算低，而定額人工費往往低于市場人工費，易造成總承包企業(yè)人工費虧損。三是由于環(huán)保等建設標準不斷提高，企業(yè)成本壓力也在逐步增大。
至于對勞務企業(yè)的影響，劉哲生稱，《暫行辦法》的發(fā)布，減輕了勞務企業(yè)的負擔，同時也削弱了勞務企業(yè)對農(nóng)民工的管控力。勞務公司、施工隊負責人（包工頭）是連接總承包企業(yè)和農(nóng)民工的紐帶，以往農(nóng)民工只與勞務企業(yè)、包工頭“直接接觸”，包工頭可以組織農(nóng)民工干活，又可以給施工企業(yè)減負。現(xiàn)在，由總承包企業(yè)代發(fā)農(nóng)民工工資，越過勞務企業(yè)和包工頭，讓總承包企業(yè)直接面對農(nóng)民工，勞務企業(yè)失去了有效約束農(nóng)民工的經(jīng)濟手段。
負責組織管理農(nóng)民工的勞務企業(yè)、包工頭作用被大大削弱，現(xiàn)在，越來越多的勞務企業(yè)反映農(nóng)民工不好管理。“這一方面逼迫著包工頭退出歷史舞臺，另一方面長期維系建筑業(yè)勞動力資源的鏈條被打斷、平衡被打破。當前，必須加快建筑業(yè)用工制度改革，保障建筑業(yè)勞動力資源的穩(wěn)定和需求�！眲⒄苌寡浴�
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