隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，建筑設(shè)計的標(biāo)準(zhǔn)也經(jīng)歷數(shù)次更新、不斷提高。相較而言，早期建設(shè)的房屋設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)不高，業(yè)主在使用過程中常常出于功能或環(huán)境改善的需要進(jìn)行裝修拆改，甚至改變承重結(jié)構(gòu)，易發(fā)安全事故，危及人民生命財產(chǎn)安全。為此，既有房屋安全問題必須引起高度重視。
今年全國兩會上，全國政協(xié)委員、九三學(xué)社中央常委、九三學(xué)社江蘇省委主委、江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長周嵐深入關(guān)注房屋安全問題，帶來了“關(guān)于統(tǒng)籌發(fā)展和安全，將房屋安全狀況納入房產(chǎn)交易、抵押和不動產(chǎn)登記管理的提案”和“關(guān)于圍繞農(nóng)民之關(guān)切，盡快理順農(nóng)房建設(shè)管理機(jī)制的提案”。
將房屋安全狀況納入房產(chǎn)交易、抵押和不動產(chǎn)登記管理
改革開放40多年來，我國經(jīng)歷了大規(guī)模的快速城鎮(zhèn)化過程，截至2019年年底，我國城鎮(zhèn)存量住宅已達(dá)到340億平方米左右。至今，建于改革開放早期的房屋房齡已超過30年，按照我國住宅建筑50年設(shè)計使用年限的標(biāo)準(zhǔn)，許多既有房屋已經(jīng)處于全生命周期的“中老年”時期。
周嵐對《中國建設(shè)報》記者表示，按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)既有房屋使用安全管理工作的通知》及《城市危險房屋管理規(guī)定》的要求，房屋產(chǎn)權(quán)人是房屋安全管理的責(zé)任主體。但在實際工作中，不少房屋產(chǎn)權(quán)人的房屋安全責(zé)任意識不強(qiáng)，其主體責(zé)任也因缺乏強(qiáng)制措施難以落實到位，加上我國城市房屋主要類型為多層和高層建筑，個別房屋產(chǎn)權(quán)人的違規(guī)改造可能引發(fā)全樓的安全事故。因此，必須從源頭強(qiáng)化責(zé)任約束，壓實房屋產(chǎn)權(quán)人的主體責(zé)任，改變“房屋安全主體責(zé)任人漠視，政府及主管部門焦慮”的不合理現(xiàn)狀。
房產(chǎn)交易和抵押，是房屋產(chǎn)權(quán)人的資產(chǎn)利益實現(xiàn)的重要途徑和方式。目前，房產(chǎn)交易和抵押的資產(chǎn)價值評估，主要是依據(jù)不動產(chǎn)權(quán)證書上的房屋基本信息，而未將房屋全生命周期中的質(zhì)量安全性能納入考量。
周嵐在“關(guān)于統(tǒng)籌發(fā)展和安全，將房屋安全狀況納入房產(chǎn)交易、抵押和不動產(chǎn)登記管理的提案”中指出，上述狀況，使得房屋產(chǎn)權(quán)人可以不受安全責(zé)任約束轉(zhuǎn)讓、抵押存在安全隱患的房屋，房屋受讓人、銀行等金融機(jī)構(gòu)則無法全面科學(xué)評估房屋價值，可能因誤判導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失和市場風(fēng)險，同時也容易導(dǎo)致安全風(fēng)險的“轉(zhuǎn)嫁”，不利于壓實房屋產(chǎn)權(quán)人的安全主體責(zé)任。
對此，周嵐建議專門制定“城市既有房屋安全管理條例”，或修訂完善相關(guān)法律法規(guī)中的相關(guān)條款，將房屋安全狀況納入房產(chǎn)交易、抵押和不動產(chǎn)登記管理，為房屋全生命周期的安全管理提供法治保障：一是健全完善基于房屋全生命周期的房地產(chǎn)價值科學(xué)評估辦法，將房屋質(zhì)量安全性能作為重要因素納入考量，建立起安全管理的價格傳導(dǎo)機(jī)制。二是建立部門數(shù)據(jù)共享機(jī)制，實現(xiàn)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門的房屋質(zhì)量安全信息、房產(chǎn)交易信息，與金融機(jī)構(gòu)的房產(chǎn)抵押信息以及自然資源部門的不動產(chǎn)登記信息的及時關(guān)聯(lián)共享。三是突出加強(qiáng)對危險房屋的管理，對通過系統(tǒng)排查鑒定為危房和有安全風(fēng)險隱患的房屋，應(yīng)明確房屋產(chǎn)權(quán)人在未采取安全加固等舉措消除險情之前，有責(zé)任和義務(wù)將房屋安全情況告知受讓人、承租人及銀行等金融機(jī)構(gòu)；同時授權(quán)相關(guān)部門可以采取禁止或限制交易、抵押、租賃等強(qiáng)制措施，以壓實房屋產(chǎn)權(quán)人的安全主體責(zé)任。
盡快理順農(nóng)房建設(shè)管理機(jī)制
黨的十九屆五中全會首次提出“實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動”，并把鄉(xiāng)村建設(shè)作為“十四五”時期全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重點任務(wù)。
周嵐在“關(guān)于圍繞農(nóng)民之關(guān)切，盡快理順農(nóng)房建設(shè)管理機(jī)制的提案”中指出，鄉(xiāng)村建設(shè)行動的內(nèi)容綜合豐富，其不可或缺的核心內(nèi)容之一是農(nóng)房建設(shè)，它是農(nóng)民群眾世代傳承的利益關(guān)切。2020年山西襄汾聚仙飯店（系改造為經(jīng)營用途的農(nóng)民自建房）坍塌造成29人遇難的重大事故，暴露出了當(dāng)前我國在農(nóng)房建設(shè)、改造和功能轉(zhuǎn)換過程中出現(xiàn)的管理缺失問題。
周嵐告訴《中國建設(shè)報》記者，目前我國針對鄉(xiāng)村建設(shè)管理的法律法規(guī)比較缺乏，建筑法明確其監(jiān)管適用范圍不包括農(nóng)民自建低層住宅的建設(shè)活動，而國務(wù)院1993年頒布的《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》距今已有20多年，已不能適應(yīng)鄉(xiāng)村發(fā)展的現(xiàn)狀要求。其間，部門管理職責(zé)也有所調(diào)整：2018年機(jī)構(gòu)改革后，鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的審批發(fā)放，已從住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門調(diào)整至自然資源部門；宅基地管理，已從原國土資源部門調(diào)整至農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門。
在現(xiàn)有的法規(guī)框架和部門職責(zé)下，農(nóng)房建設(shè)管理涉及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等多個職能部門。這也反映出，當(dāng)前農(nóng)房建設(shè)及安全管理，存在著權(quán)責(zé)不清晰、權(quán)責(zé)不對等的問題，不利于下一步鄉(xiāng)村建設(shè)行動的順利開展和有效實施。
周嵐指出，相較于城市房屋建設(shè)管理，農(nóng)房建設(shè)沒有施工許可證的發(fā)放環(huán)節(jié)，唯一的行政許可是鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的核發(fā)，但目前鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的申請和審批，主要考慮規(guī)劃和土地相關(guān)事項。因此，新建農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量管控缺少有效抓手，既有農(nóng)房的改造及用途轉(zhuǎn)換，也缺乏必要的管控手段。
對此，周嵐建議，圍繞農(nóng)民群眾的切身利益和財產(chǎn)安全，結(jié)合“十四五”規(guī)劃和鄉(xiāng)村建設(shè)行動統(tǒng)籌謀劃，盡快理順農(nóng)房建設(shè)管理機(jī)制。從依法行政的角度，建議國務(wù)院頒布“農(nóng)房建設(shè)管理條例”或明確相關(guān)部門牽頭制定部門規(guī)章：
關(guān)于新建農(nóng)房，要盡快建立農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量管控制度，一是參照城市房屋建設(shè)管理增設(shè)施工許可證發(fā)放環(huán)節(jié)，二是將施工許可相關(guān)內(nèi)容合并到鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的核發(fā)環(huán)節(jié)；關(guān)于既有農(nóng)房，重點聚焦關(guān)注作為公共場所的經(jīng)營用房，農(nóng)房轉(zhuǎn)為經(jīng)營用途的應(yīng)要求經(jīng)營人在開業(yè)前委托專業(yè)機(jī)構(gòu)完成房屋安全鑒定報告，留存?zhèn)洳�；建立農(nóng)房質(zhì)量安全信息系統(tǒng)，結(jié)合正在開展的農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作，建立部門數(shù)據(jù)共享機(jī)制，實現(xiàn)和農(nóng)房確權(quán)登記等信息關(guān)聯(lián)共享；加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層建設(shè)管理的隊伍建設(shè)，加強(qiáng)對農(nóng)民建房的技術(shù)指導(dǎo)，建立健全鄉(xiāng)村建設(shè)工匠制度，確保有專業(yè)力量支撐鄉(xiāng)村建設(shè)行動順利實施。 |
