呼和浩特市委、市政府認真貫徹落實中發(fā)37號文件精神，以城市管理現(xiàn)代化為指向，以理順體制機制為途徑，大膽改革，勇于創(chuàng)新，穩(wěn)步推進城市執(zhí)法體制改革，取得了初步成效。
一、明確方向，快速推進執(zhí)法改革
�。ㄒ唬蚀_領會精神，厘清改革思路。我市認真學習和貫徹黨的十九大和中央、自治區(qū)城市執(zhí)法體制改革指示精神，突出以人為本，堅持“五大發(fā)展”理念，確定“大城管格局、大系統(tǒng)整合、大體系管理”的改革思路。從理順管理職責入手，確定了“三個必須整合”的原則，即：屬于城市管理規(guī)定職責范圍內(nèi)的事權必須整合；涉及城市管理事權交叉、職責不清、推諉扯皮的事項必須整合；以往無人管理、管理效果差以及群眾反映強烈的城市管理事項必須整合，為深入推進改革奠定了良好基礎。
（二）統(tǒng)一思想認識，凝聚改革共識。在改革初期，我市立足城市管理現(xiàn)狀，明確了“要打破思維定勢、大刀闊斧推進、理順體制機制”的總體基調(diào)。通過集中學習貫徹、層層思想發(fā)動，廣泛深入研討，全市上下迅速形成了“講大局、謀長遠、改到位、促發(fā)展”的共識。
（三）加強組織領導，堅持高位推進。從2016年3月起，我們建立了市委書記掛帥，市長牽頭，分管領導具體負責的工作機制，并安排專門機構進行督導。同時明確，凡是確定劃轉(zhuǎn)整合的事項，各級、各部門一律不打折扣、毫不動搖的堅決執(zhí)行落實到位。對于可能出現(xiàn)的工作程序、制度銜接、人員結構等方面的問題，全部在深化改革過程中逐步加以解決，不因一些小的矛盾和問題影響改革大局，為推進工作落實提供了有力保障。
�。ㄋ模⿵娀瘏f(xié)同配合，合力攻堅破難。市政府辦公廳組織相關部門，對應各項改革任務，將城市管理領域事權逐一進行梳理確認，確定了城市管理執(zhí)法事項252項。在此基礎上形成了改革方案，經(jīng)市政府常務會和市委常委會審議通過后印發(fā)。同時，市編制、法制、人事、財政等部門，轉(zhuǎn)變觀念，主動對接，行動迅速，先后召開了15次協(xié)調(diào)會，對接協(xié)調(diào)相關工作。在3個月時間內(nèi)，市級部門職能、人員、經(jīng)費等全部劃轉(zhuǎn)到位，339名新劃轉(zhuǎn)人員全部上崗履職。各旗縣區(qū)改革工作同步啟動，積極推進。
二、創(chuàng)新體制，初步建立大城管格局
�。ㄒ唬┭由旃芾矸秶殭嘟y(tǒng)一明晰。堅持“批管分離、建管分離”的原則，將城市管理由以往的顏值管理向空間管理、秩序管理和應急管理等方面延伸。整合小區(qū)物業(yè)和秩序管理、市政設施和公用管網(wǎng)監(jiān)管、綠地廣場管理、拆遷現(xiàn)場管理等29個方面的職能，特別強化了以往小區(qū)內(nèi)私搭亂建、私占綠地等一些管理薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)管。
�。ǘ┚C合設置機構，下移執(zhí)法重心。市本級成立市城市管理委員會，行使統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督考核職能，并下設16個二級單位。推行市區(qū)城管領導干部雙重管理制度和公安、城管領導兼職制度，成立了市公安局城市管理分局、市城市管理行政執(zhí)法經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)分局和市城市管理行政執(zhí)法督察局。區(qū)級設立城市管理和綜合行政執(zhí)法局，全部納入政府機構序列。同時，全面落實基層屬地監(jiān)管責任，市級城市管理部門除保留國有建設用地上建設項目的監(jiān)管、未經(jīng)許可銷售房屋、垃圾收集處置等監(jiān)管職責外，其余一律下移區(qū)級部門行使。
�。ㄈ┛茖W配置人員，強化力量保障。根據(jù)市區(qū)常住人口和管理實際，確定了萬分之十五的人員配置目標比例，并將85%的執(zhí)法隊伍充實到基層一線，每個街道社區(qū)派駐30-100人。落實執(zhí)法人員，明確行政執(zhí)法專項編制。同時，推進十個等級的執(zhí)法類人員分類管理制度，切實解決基層執(zhí)法隊伍基數(shù)大、職數(shù)少的問題。
�。ㄋ模┩晟浦贫葮藴�，規(guī)范執(zhí)法行為�！逗艉秃铺厥谐鞘泄芾砭C合執(zhí)法條例（草案）》已經(jīng)市人大常委會第二次審議。《行政權力責任清單》和《城市管理標準體系》已編制實施。同時，建立了執(zhí)法運行監(jiān)督、信息互聯(lián)共享、執(zhí)法協(xié)作機制。推行了執(zhí)法公示、執(zhí)法適用規(guī)則和裁量基準、執(zhí)法辦案評議考核、執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法合法性審核制度，確保規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法。
三、集中攻堅，快速提升城市治理水平
我們把“讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好”作為城市治理的核心目標，充分發(fā)揮綜合執(zhí)法效能，把解決好群眾“家門口”的事情，辦好群眾牽腸掛肚的事情，保障好人民群眾生產(chǎn)、生活的各項權益作為城市管理的首要內(nèi)容突出出來，不斷創(chuàng)新城市治理方式，推動城市治理水平的快速提升。
（一）創(chuàng)新管理機制，保障高效運行。建立了網(wǎng)格化管理、門前三包和“路長監(jiān)督制”相結合的長效管理機制，在市區(qū)645條街道設1372名路長，對各類城市管理問題進行發(fā)現(xiàn)報告、協(xié)調(diào)處置和監(jiān)督考評。將數(shù)字化城市管理作為推動管理創(chuàng)新的現(xiàn)代技術手段，不斷提高收集和處置效能，2016年年初以來，共收集各類城市管理信息58.87萬件，處置率達到95%以上。建立完善大城管模式下的監(jiān)督考評體系，制定了《數(shù)字化城市管理考評體系》、《數(shù)字化城市管理考評辦法》等監(jiān)督考評制度，對市四區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和全市16個部門、11個公共服務企業(yè)進行考評，考評結果向全社會公開，確保了各類城市管理事項高效能運行。
�。ǘ﹫猿止芊⑴e，強化為民服務。積極推行“721”城市執(zhí)法新模式、城管進社區(qū)服務新舉措，拉近了與市民的距離，城管執(zhí)法形象得到明顯改善。加快實施“便民服務、城市基礎設施服務、智慧城管信息、城市管理應急、城市管理全民參與”五大體系工程建設。目前，已建設便民市場網(wǎng)點130座，初步形成了“15分鐘便民服務圈”；施劃免費停車位12000個，啟動建設30座立體停車場，采取開放沿街單位自用停車場、設立車輛引導系統(tǒng)等舉措，有效緩解停車難；建設公共自行車網(wǎng)點300個、投放公共自行車10400輛，有效解決了市民出行“最后一公里”問題。
�。ㄈ╅_展綜合整治，提升治理水平。堅持問題導向，精準對接群眾切身需求，堅持體制改革和城市治理同向發(fā)力、同步推進，深入開展了有史以來投入最大、范圍最廣、要素最全的城市環(huán)境綜合整治專項行動，涉及廚房革命、廁所革命、老舊小區(qū)提標改造、全民綠化等25個領域的民生項目，受到市民的廣泛贊譽。12000家餐飲服務企業(yè)進行了“明廚亮灶”改造，餐廚垃圾實現(xiàn)了規(guī)范化收運處置，日收運量達到150噸以上；新建和改造綜合服務體“青城驛站”260座、公共衛(wèi)生間2807座，方便市民出行；深入開展老舊小區(qū)拆涼透綠工程，共拆除涼房9.44萬間、違建3萬余處，騰退空地87萬平方米，使1108個老舊小區(qū)“舊貌換新顏”，1800個無物業(yè)小區(qū)實現(xiàn)了“準物業(yè)”全覆蓋；將渣土山、街道邊角、政府儲備待開發(fā)地塊全部進行了綠化，新建公共游園143處，城市整體環(huán)境得到了迅速改變，首府市民的幸福指數(shù)顯著提升。
當前，我市的城市執(zhí)法體制改革正處在縱深推進的關鍵期、機遇期，我們要認真貫徹落實黨的十九大精神，學習借鑒兄弟城市的先進經(jīng)驗，緊緊圍繞中央、自治區(qū)的部署要求，進一步總結經(jīng)驗、開拓創(chuàng)新，堅持以人民為中心，以實實在在的改革成效助推我市城市治理能力和水平的快速提升。 |
