內(nèi)建建〔2015〕215號(hào)
關(guān)于通遼市“5·31”、烏蘭察布市“6·1”
兩起房屋建筑和市政工程安全事故情況的通報(bào)
各盟市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（委）：
5月31日、6月1日，通遼市和烏蘭察布市各發(fā)生一起房屋建筑和市政工程安全生產(chǎn)事故，導(dǎo)致3名施工工人死亡，事故暴露出安全生產(chǎn)管理中存在的許多問(wèn)題依然沒(méi)有引起重視，致使血的教訓(xùn)一再重演，必須引起各盟市高度重視，并采取有效措施加以解決。因此，現(xiàn)將2起安全事故情況通報(bào)如下：
一、事故情況
（一）2015年5月31日16時(shí)10分許，由通遼市奈曼旗住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局建設(shè)（項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：馮玉平）、北京路鵬達(dá)市政工程有限公司總承包施工（項(xiàng)目經(jīng)理：冀�。�、奈曼旗萬(wàn)達(dá)建設(shè)工程監(jiān)理咨詢有限公司監(jiān)理（項(xiàng)目總監(jiān)：華永東）的通遼市奈曼旗市政道路及附屬工程，因一污水井閥門漏水，該公司工人吳寶存下井檢修，被有害毒氣熏倒，另一名工人趙俁卿見狀下井施救，也被熏倒。當(dāng)其他人發(fā)現(xiàn)后立即展開施救無(wú)效，二人因有害氣體中毒窒息死亡。
（二）2015年6月1日18時(shí)左右，由烏蘭察布市興業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)公司開發(fā)建設(shè)（項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：姚志國(guó)）、內(nèi)蒙古福華建筑安裝工程有限公司總承包施工（項(xiàng)目經(jīng)理：燕來(lái)）、內(nèi)蒙古萬(wàn)和工程監(jiān)理公司監(jiān)理（項(xiàng)目總監(jiān)：薛建忠）的烏蘭察布市察右前旗金都學(xué)府商住小區(qū)4號(hào)樓工程，在安裝施工吊籃過(guò)程中，由于工人操作不當(dāng)，導(dǎo)致吊籃從建筑物二層處（距地面約5米）墜落，造成正在吊籃中從事安裝調(diào)試工作的安裝工人王亮跌落地面受傷，后送往醫(yī)院經(jīng)搶救無(wú)效死亡。
根據(jù)以上兩起安全事故原因調(diào)查分析，發(fā)生安全事故的直接原因均是項(xiàng)目部安全管理防范工作松弛、施工現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)措施缺失，監(jiān)督檢查不嚴(yán)；作業(yè)人員安全意識(shí)不強(qiáng)、違規(guī)違章操作、安全常識(shí)匱乏；監(jiān)理企業(yè)缺乏有針對(duì)性的管控措施等所造成。尤其是通遼市奈曼旗北京路鵬達(dá)市政工程有限公司承包施工奈曼旗市政道路及附屬工程項(xiàng)目，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，施工方派遣工人進(jìn)入可能存在有害氣體的閥門井時(shí)，不采取有效的通風(fēng)、排氣等防護(hù)措施，沒(méi)有必要的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序，沒(méi)有應(yīng)有的安全監(jiān)管工作步驟，是造成這次事故的直接原因。而兩名遇難工人缺乏污水井存在有害氣體這一常規(guī)知識(shí)，特別是在第一名下井工人中毒的情況下，第二名工人依然盲目下井施救，更明顯暴露出施工企業(yè)崗前安全施工、施救、教育培訓(xùn)工作的缺失。同時(shí)，事故發(fā)生后建設(shè)、施工、監(jiān)理各方的應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行不力、各方負(fù)責(zé)人對(duì)現(xiàn)場(chǎng)情況不全面掌握的管理混亂現(xiàn)象，反映出部分地區(qū)、企業(yè)在安全生產(chǎn)管理方面仍存在著不少薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，特別是企業(yè)安全主體責(zé)任不落實(shí)、安全教育不扎實(shí)、安全生產(chǎn)防范措施缺乏針對(duì)性控制等。
二、下一步工作要求
進(jìn)入4月份開復(fù)工以來(lái)，一些地區(qū)陸續(xù)發(fā)生施工安全生產(chǎn)事故。根據(jù)各盟市建筑安全事故快報(bào)統(tǒng)計(jì)，截至目前，全區(qū)房屋建筑和市政工程已發(fā)生安全事故4起，死亡5人。針對(duì)今年以來(lái)所發(fā)生的安全事故，要深刻分析事故原因，吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，進(jìn)一步制定和完善各項(xiàng)防范措施并認(rèn)真貫徹落實(shí)，做到對(duì)安全生產(chǎn)工作警鐘長(zhǎng)鳴，常抓不懈。努力防范事故的發(fā)生。為此，在今年5月下發(fā)的《關(guān)于當(dāng)前全區(qū)房屋建筑和市政工程建筑施工安全生產(chǎn)情況的通報(bào)》（內(nèi)建建〔2015〕179號(hào)）提出加強(qiáng)安全生產(chǎn)要求的基礎(chǔ)上，再提出以下工作要求：
（一）認(rèn)真汲取事故教訓(xùn)。要認(rèn)真深刻汲取今年以來(lái)建筑施工安全生產(chǎn)事故的教訓(xùn)，結(jié)合本地區(qū)本企業(yè)建筑施工安全工作實(shí)際，克服麻痹思想，深入查找工作中存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步強(qiáng)化部門監(jiān)管和屬地管理責(zé)任，采取針對(duì)性措施，切實(shí)加強(qiáng)安全管理工作，預(yù)防安全事故再次發(fā)生。
（二）加大安全生產(chǎn)宣傳教育力度。要進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)宣傳教育力度，切實(shí)營(yíng)造遵章守法的良好氛圍。特別是在“安全生產(chǎn)月”期間，要充分利用各種媒體，深入一線企業(yè)和施工現(xiàn)場(chǎng)開展施工安全宣傳教育活動(dòng)，抓好安全知識(shí)普及和案例警示教育，增強(qiáng)自我保護(hù)能力，不斷提升施工管理、作業(yè)人員的安全意識(shí)和施工企業(yè)防范事故的能力。
（三）嚴(yán)肅事故責(zé)任追究。對(duì)所發(fā)生的安全事故要按照“四不放過(guò)”和“依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，認(rèn)真做好事故調(diào)查，查清事故原因，認(rèn)定事故性質(zhì)，總結(jié)事故教訓(xùn)，依法嚴(yán)肅追究和查處事故責(zé)任單位和相關(guān)責(zé)任人。
（四）扎實(shí)開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作。要按照國(guó)家和自治區(qū)深入開展安全生產(chǎn)“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)的統(tǒng)一部署進(jìn)行集中整治，重點(diǎn)抓好深基坑、高支模、腳手架、臨邊洞口、吊籃、有毒氣體和建筑起重機(jī)械設(shè)備為等危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程的監(jiān)管，進(jìn)一步加強(qiáng)高處墜落、物體打擊、基坑防護(hù)和起重傷害專項(xiàng)治理。同時(shí)，要特別加強(qiáng)排污、管道等窨井施工時(shí)的防護(hù)。監(jiān)督施工企業(yè)遵照有關(guān)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并履行法定程序，從嚴(yán)檢查，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)停工整改，并確保整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案的落實(shí)。
（五）全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任體系，推動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全。要以部門監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)推動(dòng)企業(yè)主體責(zé)任的落實(shí)，以企業(yè)主體責(zé)任的落實(shí)實(shí)現(xiàn)每個(gè)安全生產(chǎn)崗位責(zé)任的落實(shí)，切實(shí)提升安全生產(chǎn)管理水平，進(jìn)一步建立健全覆蓋各施工企業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系，全面推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，大力引導(dǎo)企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)崗位開展安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)活動(dòng)。督促企業(yè)抓好安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)章制度的落實(shí)，加強(qiáng)日常安全檢查巡查，把隱患排查治理納入企業(yè)常態(tài)化工作，切實(shí)加強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)管理和對(duì)作業(yè)人員尤其是事故多發(fā)崗位作業(yè)人員的安全培訓(xùn)教育，切實(shí)提高其安全生產(chǎn)意識(shí)和操作技能。
（六）切實(shí)加強(qiáng)管道窨井作業(yè)管理和安全防護(hù)。隨著城市建設(shè)進(jìn)程的加快和市政工程項(xiàng)目的逐漸增多，管道窨井作業(yè)越來(lái)越多。近年來(lái)面對(duì)觸目驚心慘痛的管道窨井毒氣事故頻發(fā)所致的代價(jià)，必須警醒深思。改變“奪命窨井”現(xiàn)狀，提高防御能力刻不容緩，迫在眉睫。要進(jìn)一步加強(qiáng)管道窨井作業(yè)安全管理與安全培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行有毒有害危險(xiǎn)場(chǎng)所安全管理規(guī)定和安全操作規(guī)程，配備符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的個(gè)人勞動(dòng)防護(hù)用品，使下管道窨井工人知曉作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素，熟悉有毒、有害危險(xiǎn)場(chǎng)所中毒等事故的防范，做到安全意識(shí)增強(qiáng)、安全技能提高、安全儀器配齊、安全器材會(huì)用。施工人員必須經(jīng)過(guò)安全生產(chǎn)知識(shí)專門培訓(xùn)、考核并取得資格證書；不得安排未經(jīng)培訓(xùn)考核，未取得上崗證的人員從事有毒有害危險(xiǎn)場(chǎng)所作業(yè)。在無(wú)防護(hù)或防護(hù)措施不足的情況下，不得下井盲目施工。作業(yè)前應(yīng)采取充分的通風(fēng)換氣措施，并經(jīng)有毒有害氣體檢測(cè)分析合格后，方可下井作業(yè)，作業(yè)過(guò)程中要不間斷通風(fēng)換氣并適時(shí)進(jìn)行檢測(cè)分析。
2015年6月5日
抄送：自治區(qū)安委辦、建筑安全監(jiān)督總站，各盟市建筑安全監(jiān)督站 |
