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| 落實質(zhì)量終身責(zé)任 嚴(yán)打轉(zhuǎn)包違法分包 |
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加入日期:2014-11-10 點擊率:2532 |
——住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場監(jiān)管司司長吳慧娟在工程質(zhì)量治理兩年行動依法推進(jìn)會上的講話
各位領(lǐng)導(dǎo)、各位嘉賓、同志們：大家上午好！非常高興出席“工程質(zhì)量治理兩年行動依法推進(jìn)會”，在此我代表住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場監(jiān)管司、工程質(zhì)量安全監(jiān)管司對會議的召開表示熱烈的祝賀！對關(guān)心、關(guān)注和支持住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作的各界人士表示衷心的感謝！向長期以來致力于工程建設(shè)法律服務(wù)的各位律師朋友們表示衷心的感謝！借此機(jī)會，我就工程質(zhì)量治理兩年行動的有關(guān)情況向大家作個介紹。
工程質(zhì)量，百年大計，質(zhì)量第一。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視工程質(zhì)量，中央領(lǐng)導(dǎo)同志對抓好工程質(zhì)量作出了重要指示。多年來，在國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全國住建系統(tǒng)不斷完善工程質(zhì)量有關(guān)法規(guī)、政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化責(zé)任意識，創(chuàng)新體制機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，狠抓措施落實，建成了以奧運(yùn)工程、世博工程、保障房安居工程、以及城市軌道交通工程為代表的一大批關(guān)系國計民生的重點工程項目。2013年，全國建筑業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到近16萬億元，建筑業(yè)增加值已占到國內(nèi)生產(chǎn)總值的6.86%，具有資質(zhì)等級的總承包和專業(yè)承包建筑業(yè)企業(yè)79528家，從業(yè)人數(shù)4499萬人，在施房屋建筑面積達(dá)113億平方米，竣工面積達(dá)38.9億平方米，在建城市軌道交通達(dá)1900公里，建設(shè)的速度與規(guī)模前所未有。建筑業(yè)在促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)快速增長、加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、改善人民群眾居住條件以及增加勞動力就業(yè)等方面作出了很大貢獻(xiàn)，成為名副其實的支柱產(chǎn)業(yè)。與此同時，我們也清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前工程質(zhì)量也還存在不少問題，特別是住宅工程質(zhì)量常見問題仍然較多，人民群眾對一些工程質(zhì)量還不太滿意，還有更高期待。從今年我們對30個省市的180個項目的工程質(zhì)量和建筑市場執(zhí)法檢查情況來看，180個項目都存在著或大或小的質(zhì)量問題，74個項目存在轉(zhuǎn)包、違法分包等問題。同時，我們也對2010年到2012年全國較大及以上施工安全事故進(jìn)行了分析，這三年共有發(fā)生較大及以上施工安全事故71起，傷亡500人。其中，存在轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等違法行為的就有27起，傷亡214人。
針對當(dāng)前工程質(zhì)量存在的突出問題，進(jìn)一步提升工程質(zhì)量，經(jīng)報國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志同意，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部決定從今年9月份開始，在全國開展為期兩年的工程質(zhì)量治理行動。為此，我部制定了《工程質(zhì)量治理兩年行動方案》，并于今年9月4日，召開了全國工程質(zhì)量治理兩年行動的電視電話會議，作出了專門部署，主要有六項重點工作：全面落實五方主體項目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任，嚴(yán)厲打擊建筑施工轉(zhuǎn)包違法分包行為，健全工程質(zhì)量監(jiān)督和監(jiān)理機(jī)制，大力推動建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，加快建筑市場誠信體系建設(shè)，切實提高從業(yè)人員素質(zhì)。這六個方面的工作是一個系統(tǒng)工程，分別從不同的途徑提出了措施，既抓建筑市場也抓施工現(xiàn)場，指向和目標(biāo)都是為了保證工程質(zhì)量。其中最核心的就是落實工程質(zhì)量終身責(zé)任制，嚴(yán)厲打擊轉(zhuǎn)包違法分包行為。
第一項工作，全面落實五方主體項目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任。工程質(zhì)量責(zé)任涉及的單位和人員不少，但對于一個工程項目來說，責(zé)任最大、作用最關(guān)鍵的首先是參與工程項目的勘察、設(shè)計、施工、以及建設(shè)和監(jiān)理單位等五方主體的項目負(fù)責(zé)人。為此我部專門出臺了工程質(zhì)量終身責(zé)任追究辦法，推行建立質(zhì)量終身責(zé)任承諾制度、竣工后永久性標(biāo)牌制度、項目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任信息檔案，明確規(guī)定工程項目在設(shè)計使用年限內(nèi)， （下轉(zhuǎn)第3版）
（上接第1版）如出現(xiàn)質(zhì)量事故或重大質(zhì)量問題，首先要追究這五個人的責(zé)任，包括經(jīng)濟(jì)責(zé)任、社會誠信責(zé)任、執(zhí)業(yè)責(zé)任和刑事責(zé)任。發(fā)生質(zhì)量問題時，不管五個責(zé)任人是否已經(jīng)離開原單位，是否已經(jīng)退休，都要依法追究其質(zhì)量責(zé)任。
第二項工作，嚴(yán)厲打擊建筑施工轉(zhuǎn)包違法分包行為。為了重點治理建筑施工轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包及違法發(fā)包等嚴(yán)重擾亂市場秩序、影響工程質(zhì)量的違法行為，我部專門出臺了《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法》，明確了違法行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。要求各地在企業(yè)自查自糾的基礎(chǔ)上，對所有在建的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目的承發(fā)包情況進(jìn)行全面檢查，檢查是否存在建筑施工違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為。為加大檢查力度，我們提出實施部、省、市、縣聯(lián)動，建筑市場與施工現(xiàn)場聯(lián)動。對檢查認(rèn)定有違法行為的單位和個人，除依法給予相應(yīng)行政處罰外，還要按采取限期不準(zhǔn)參加招投標(biāo)、重新核定企業(yè)資質(zhì)、不得擔(dān)任施工單位項目負(fù)責(zé)人等相應(yīng)的行政管理措施。對查處的違法單位和個人的違法行為及處罰結(jié)果一律在誠信信息平臺公布。
第三項工作，健全工程質(zhì)量監(jiān)督和監(jiān)理機(jī)制。要求各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門統(tǒng)籌監(jiān)管力量，建立綜合執(zhí)法機(jī)制，不斷創(chuàng)新工程質(zhì)量監(jiān)督檢查方式，改變事先發(fā)通知、打招呼的做法，采取隨機(jī)、飛行檢查的方式，對工程質(zhì)量實施有效監(jiān)督。突出工程實體質(zhì)量常見問題治理。培育一批有實力的骨干監(jiān)理企業(yè)，全面提高工程監(jiān)理水平。
第四項工作，大力發(fā)展建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。我部將制定建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展綱要，明確發(fā)展目標(biāo)，加強(qiáng)政策引導(dǎo)。通過組織編制建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計圖集和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，開展建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)研究，實施技術(shù)推動。探索建立有效的監(jiān)管模式，保障建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化健康發(fā)展。
第五項工作，切實提高從業(yè)人員素質(zhì)。我部出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善建筑勞務(wù)管理工作的指導(dǎo)意見》，要求施工企業(yè)落實工人培養(yǎng)、權(quán)益保護(hù)、用工管理、質(zhì)量安全等方面的責(zé)任，加快完善建筑工人培訓(xùn)體系，探索工人技能分級管理，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，大力培育建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍；要求各地推行勞務(wù)人員實名制管理，推進(jìn)勞務(wù)人員的誠信信息管理，加強(qiáng)勞務(wù)人員的組織化管理。
第六項工作，加快建筑市場誠信體系建設(shè)。2015年底前完成省級建筑市場和工程質(zhì)量安全監(jiān)管一體化工作平臺建設(shè)，全面實現(xiàn)全國建筑市場“數(shù)據(jù)一個庫、監(jiān)管一張網(wǎng)、管理一條線”。
為了使社會各界更好的了解和掌握工程質(zhì)量治理兩年行動的有關(guān)進(jìn)展，我們在住房城鄉(xiāng)建設(shè)部網(wǎng)站開通了“工程質(zhì)量治理兩年行動”專欄，宣傳有關(guān)政策，報道各地動態(tài)，曝光違法違規(guī)企業(yè)和個人。為更好的接受群眾監(jiān)督，我部已在門戶網(wǎng)站上開設(shè)投訴信箱，接受群眾關(guān)于轉(zhuǎn)包違法分包違法行為的投訴舉報，我們要求各省、市、縣住建部門也要設(shè)立舉報電話和投訴信箱。調(diào)查及處理情況將通過全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息發(fā)布平臺，及時向社會予以公布。對有較大影響的典型案例，還要在全國新聞媒體上曝光，以此加大信用懲戒的力度。
隨著我國法治政府、法治社會建設(shè)的不斷推進(jìn)，律師的法律服務(wù)滲透于社會生活的各個方面，政府、企業(yè)、公民都需要律師的法律服務(wù)。尤其是工程建設(shè)領(lǐng)域，由于法律法規(guī)多、市場主體多、合同糾紛多等特點，更需要律師發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，發(fā)揮應(yīng)有作用。借此機(jī)會，就如何更好發(fā)揮律師的作用，我提三點建議：
一是積極參與政府主管部門政策制定，為政府部門提供建設(shè)性法律意見。此次兩年治理行動，我部制定了一系列政策文件，如轉(zhuǎn)包違法分包認(rèn)定查處辦法，就是在律師界的積極參與和支持下起草的，今后在制定法規(guī)政策時，我們也將主動聽取律師界的意見。目前各地建設(shè)主管部門也正在按照要求制定一些具體的實施細(xì)則，我希望律師朋友們積極參與其中，為政府決策提供法律支持。同時，在兩年行動中，各級建設(shè)主管部門在履行建筑市場監(jiān)管職能時，會涉及大量的法律問題，也需要律師提供優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)，我也希望充分發(fā)揮律師專業(yè)化的法律服務(wù)功能，從源頭上防范和化解行政爭議。
二是為建筑市場各方主體提供法律服務(wù)。參與一個工程建設(shè)項目的單位很多，參與的人員也很多，這些人員中，有的人員不一定是專業(yè)人士，有的雖然是專業(yè)人士，但不一定懂法律，因此需要律師提供法律咨詢、合同文本審查等專業(yè)法律服務(wù)，以便從源頭上防范行為違法。在此次兩年行動中，建設(shè)主管部門將對查出認(rèn)定有違法行為的企業(yè)和人員實施相應(yīng)行政處罰，被處罰的企業(yè)和人員也會提出行政復(fù)議或行政訴訟，一方面我希望廣大律師通過法律服務(wù)，努力化解社會矛盾，保障各方的合法權(quán)益，維護(hù)建筑市場秩序和社會穩(wěn)定；另一方面，我也希望律師朋友們增強(qiáng)大局意識、責(zé)任意識，規(guī)范服務(wù)，在代理合同糾紛、行政復(fù)議和行政訴訟等法律服務(wù)過程中，立足于化解矛盾、努力維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，實現(xiàn)法律效果、社會效果的統(tǒng)一。
三是加強(qiáng)宣傳，為兩年治理行動營造良好的法制環(huán)境。希望廣大律師采取多種形式，通過各種途徑，加大對工程質(zhì)量治理兩年行動中有關(guān)政策文件以及涉及的法律法規(guī)和典型案例的宣傳力度，尤其要向司法部門、政府有關(guān)部門、項目業(yè)主開展法制和政策宣傳，提高政府有關(guān)部門依法行政、依法辦事的能力，提高各方市場主體依法經(jīng)營、風(fēng)險防范的意識，提高政策處理相關(guān)人員的依法維權(quán)意識，充分運(yùn)用法律宣傳手段，為工程質(zhì)量治理兩年行動營造良好的法制環(huán)境。我們相信，在大家的共同努力下，通過兩年的治理，全國工程質(zhì)量水平會得到明顯提升，工程質(zhì)量管理水平會邁上一個新臺階。
謝謝大家！
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