編者按：近年來，時常見諸媒體的“鬼城”“睡城”之說，給新型城鎮(zhèn)化建設敲響了警鐘。建一座城容易，“經(jīng)營”好一座城卻是難上加難。城市不僅是人們生活的載體，更是產(chǎn)業(yè)的載體。沒有產(chǎn)業(yè)，就留不住人;沒有人氣，城也只能是“死城”。面對當前的發(fā)展問題，如何避免“鬼城”“睡城”再現(xiàn)，如何讓新城“站住腳”，是新型城鎮(zhèn)化過程中亟待解決和需要深思的問題。
內(nèi)蒙古鄂爾多斯
日前，國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心調(diào)查顯示，我國90%的地級市正在規(guī)劃新城、新區(qū)，部分城市新城總面積已達建成區(qū)的7.8倍，空城、“睡城”等現(xiàn)象頻現(xiàn)。
在我國城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，新城、新區(qū)建設是一個重要標志。從京、津、滬、穗到其他一些省份，這些年的“造城運動”可謂進行得如火如荼。但隨之而來的是，一些缺乏產(chǎn)業(yè)支撐的新城、新區(qū)的資源配置不合理問題日益凸顯。
新型城鎮(zhèn)化是否等同于“造城運動”?該怎樣解決城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫節(jié)、新區(qū)服務業(yè)發(fā)展低下等問題?
“新城熱”致“鬼城”“睡城”頻現(xiàn)
據(jù)了解，國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心課題組去年調(diào)查了12個省區(qū)的156個地級市和161個縣級市。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，90%以上的地級市正在規(guī)劃建設新城、新區(qū)。此外，12個省會城市一共規(guī)劃建設55個新城、新區(qū)，其中一個省會城市要新建13個城區(qū)。
國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心的主任李鐵曾公開說，在我國城市老城區(qū)容納力有限的情況下，新區(qū)建設出現(xiàn)了服務業(yè)發(fā)展低下、可持續(xù)發(fā)展機制不足，以及空城、“睡城”這樣的一些現(xiàn)象�，F(xiàn)在，“新城熱”正在從省會城市向地級市、縣級市逐漸下移，縣域及開發(fā)區(qū)內(nèi)新城建設也在逐步升溫。
據(jù)了解，目前“鬼城”在國內(nèi)蔓延之勢愈演愈烈。內(nèi)蒙古鄂爾多斯因房地產(chǎn)泡沫陷入了“鬼城”的尷尬境地，外界普遍認為這是其城市擴張過快惹的禍。但鄂爾多斯僅是“鬼城”現(xiàn)象的一個縮影。在“鬼城”排行榜中，除內(nèi)蒙古占有多席之外，江蘇、河南、湖北、遼寧、云南等省均有城市上榜。相關(guān)資料顯示，僅去年國內(nèi)就出現(xiàn)了12座新“鬼城”。在這些新“鬼城”內(nèi)，多數(shù)樓房空置率極高。
山東省乳山市，幾年前就曾以開發(fā)銷售海景房火暴全國，掀起了外地消費者購房、搶房的熱潮。當時這個名噪一時的海濱城市鉚足了勁搞開發(fā)，地產(chǎn)造城使得該市短期內(nèi)涌入了一大批主打休閑、養(yǎng)老的地產(chǎn)項目，樓盤也出現(xiàn)扎堆建設的情況。然而，對于該市海景房的入住率，官方并沒有給出一個權(quán)威的統(tǒng)計數(shù)字。但據(jù)媒體統(tǒng)計報道，每年冬季，該市部分新建住宅小區(qū)的入住率不足5%，再加上配套設施不健全，人氣相當?shù)兔浴?/FONT>
不過，與“鬼城”截然相反，“睡城”的夜晚則極具人氣，但是這種繁華也是短暫的。由于“睡城”與主城區(qū)的距離較遠，大部分上班族都是回家洗洗就睡的節(jié)奏。
在一線城市中，上班路上耗時長已經(jīng)是一種普遍存在的“城市病”。以河北三河市燕郊鎮(zhèn)為例，高房價與限購政策的實施，使得數(shù)以萬計的北京上班族選擇和北京城郊接壤的燕郊鎮(zhèn)作為置業(yè)之地。由于燕郊鎮(zhèn)沒有地鐵、輕軌，居住在該鎮(zhèn)的北京上班族只能依靠擁擠不堪的公共汽車出行，過著“朝五晚九”的生活。
在北京，被戲稱為“睡城”的還有天通苑和回龍觀。“像北京的回龍觀，在30萬人口的新城區(qū)里就業(yè)崗位很少。大部分人早上涌到老城里來，晚上又涌回新城，造成巨大的鐘擺式城市交通。實踐證明，這類新城是失敗的�！弊〗ú扛辈块L仇保興近日在一次講話中如是說。
對此，中國產(chǎn)業(yè)集聚研究專家楊建國分析說，目前中國的城鎮(zhèn)化存在著諸多的不協(xié)調(diào)。有官員就曾經(jīng)形象地指出，走了一城又一城，城城向歐洲;走了一鎮(zhèn)又一鎮(zhèn)，鎮(zhèn)鎮(zhèn)向非洲。這句話釋放出的信號是，城和鎮(zhèn)之間的落差非常大，“鬼城”與“睡城”出現(xiàn)的原因就是產(chǎn)業(yè)和人口布局的不合理。
產(chǎn)業(yè)支撐喚醒“睡城”
人口集聚避免“鬼城”
那么新型城鎮(zhèn)化如何發(fā)展才能喚醒“睡城”，避免重走“鬼城”的道路呢?
楊建國認為，新型城鎮(zhèn)化不能孤軍深入，只發(fā)展房地產(chǎn)，還需與工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。工業(yè)化是發(fā)展的動力，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是發(fā)展的根基，信息化為發(fā)展注入新的活力，而城鎮(zhèn)化是載體和平臺，發(fā)揮著不可替代的融合作用。我國城鎮(zhèn)化應該走產(chǎn)業(yè)集聚之路，以產(chǎn)業(yè)為支撐，集聚人口、產(chǎn)城互動，新型城鎮(zhèn)化才有出路、有活力。
對于產(chǎn)業(yè)集聚的理論，楊建國解釋說，所謂的集聚，就是指企業(yè)(項目)集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構(gòu)建�！俺诉@‘四集’之外，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)還有一個顯著的效果，那就是‘一轉(zhuǎn)’，即農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。”楊建國說，“產(chǎn)業(yè)、人口和新型城鎮(zhèn)化是個鐵三角，缺一不可。而產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)將這三者很好地結(jié)合起來，并形成了良性互動�！�
談到集聚人口，楊建國表示，推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設，發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)，需要大量產(chǎn)業(yè)工人。而集聚區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)集中、人口集中，又需要大量的服務業(yè)從業(yè)人員。這樣，大量勞動力就可以從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的企業(yè)做工，或者從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，從而加速了人口集聚。
楊建國說，城鎮(zhèn)化的道路注定是不平坦的，但應該把居住、商業(yè)、行政的基本功能定位為主體。產(chǎn)業(yè)聚集是保持城市活力的重要因素，必須進行科學合理規(guī)劃，兼顧歷史、文化、人文等因素。
對于“鬼城”“睡城”的頻現(xiàn)，經(jīng)濟學家陶永誼認為，這說明中國政府目前還在強調(diào)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型�！斑@一點無可厚非，但我國沒有找到符合轉(zhuǎn)型方向的新的經(jīng)濟增長點。城鎮(zhèn)化固然是未來經(jīng)濟發(fā)展的動力，但如果依然按照傳統(tǒng)的思路和舊的思維定式，城鎮(zhèn)化并不能解決可持續(xù)發(fā)展的課題。”陶永誼說。
陶永誼認為，為避免重蹈西方城鎮(zhèn)化的老路，中國應開展生態(tài)城市的建設，以此帶動新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成新增長極。要將城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)布局結(jié)合起來，中國必須在新一輪的城鎮(zhèn)化過程中，尋求到屬于自己的產(chǎn)業(yè)布局模式，做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做活新興產(chǎn)業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈。
國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副研究員、規(guī)劃研究部主任文輝認為，新型城鎮(zhèn)化的實踐，適合中西部地區(qū)。新城鎮(zhèn)化核心是人，但是要避免有業(yè)無城，有城無業(yè)。關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)的選擇，產(chǎn)業(yè)規(guī)模、層次和水平?jīng)Q定城市規(guī)模、功能和檔次。新城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)不一定是工業(yè)化，第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)要聯(lián)動。重點是規(guī)劃定位，思路決定出路，高度決定深度，格局決定結(jié)局。
文輝認為，要處理好政府與市場的關(guān)系，規(guī)劃是政府行為，產(chǎn)業(yè)則具有市場規(guī)律。此外，服務業(yè)發(fā)展是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵。城鎮(zhèn)化能促進服務業(yè)發(fā)展，擴大內(nèi)需，釋放消費潛力。服務業(yè)有利于創(chuàng)新發(fā)展，但也要注意防范風險。
國家發(fā)改委城市中心綜合交通研究院院長張國華則認為，過去城鎮(zhèn)化重在建房子式規(guī)模擴展，輕在把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律。特別是在城市交通上，強在以車為本建設道路組織城市，弱在以人為本組織客貨流高效運輸。未來新型城鎮(zhèn)化應以低碳高效交通為主導，發(fā)展綜合交通，組織好城市空間和產(chǎn)業(yè)空間，全面提高生產(chǎn)率、增強競爭力。
“產(chǎn)業(yè)的升級轉(zhuǎn)型和空間轉(zhuǎn)移是與城鎮(zhèn)化發(fā)展、綜合交通體系的建設相伴而生、相伴而行的，根本上是遵循市場‘那只看不見的手’來主導經(jīng)濟規(guī)律。產(chǎn)業(yè)空間布局均與交通網(wǎng)絡區(qū)位、重大項目的安排之間具有緊密的關(guān)聯(lián)機制。沒有哪個地區(qū)是按照政府‘那只看得見的手’所主導的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃去發(fā)展的。人口的流動、產(chǎn)業(yè)的變遷是重塑城鎮(zhèn)空間的關(guān)鍵力量�！睆垏A說。
走綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路
我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展，需要什么樣的產(chǎn)業(yè)?
陶永誼說，中國的城鎮(zhèn)化不能再走傳統(tǒng)的建設后再治理的老路，而是應該在一開始就明確環(huán)保的理念和標準。他建議，政府應該在全國有代表性的地區(qū)建立試點，確立生態(tài)城鎮(zhèn)的標準，以便在更大的范圍內(nèi)推廣�！氨热�，現(xiàn)在國家倡導的環(huán)保材料就比傳統(tǒng)材料成本低、保溫好，還防火。城鎮(zhèn)化正是這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展的契機，可以大力提倡�！彼f。
據(jù)了解，國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及中央和地方的配套支持政策確定了7個領(lǐng)域(23個重點方向)，分別為節(jié)能環(huán)保、新興信息產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、新能源、新能源汽車、高端裝備制造業(yè)和新材料。
陶永誼建議，我國利用現(xiàn)有生態(tài)技術(shù)，完全可以建立環(huán)境友好型的新型城鎮(zhèn)。“可惜的是，有幾次良好的切入點讓我們白白錯過了。一次是汶川地震災區(qū)的重建，一次是新農(nóng)村建設。生態(tài)城鎮(zhèn)化不能再一次與我們擦肩而過�！彼f。
在陶永誼看來，中國生態(tài)城鎮(zhèn)化建設之路是中國綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)濟建設新路。中國新型城鎮(zhèn)化建設不要“大躍進”，而是既要積極，又要穩(wěn)妥;圍繞改善民生、修復生態(tài)、促進經(jīng)濟發(fā)展、拓展內(nèi)需市場等規(guī)劃進行建設;拉動中國工業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化沙漠綜合治理大生態(tài)系統(tǒng)工程建設，造福全國人民。
他表示，把我國目前的節(jié)能環(huán)保技術(shù)，加以整合運用，可以滿足建立一個能源自給化、垃圾資源化、排放無害化的完整的環(huán)保城市的需要。如果能在各個不同地區(qū)建立示范城市，取得經(jīng)驗，加以推廣，中國的城鎮(zhèn)化將會走一條完全不同的道路。這種方式一定比先建傳統(tǒng)化城市，再加以改造的成本低，對中國的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型也是一個促進。
國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員馮奎認為，城鎮(zhèn)化會消化一些產(chǎn)能，但也會創(chuàng)造一些新的需求�！俺擎�(zhèn)化能夠緩解有些領(lǐng)域的產(chǎn)能過剩，比如鋼材、水泥等，還可以為綠色、新型、環(huán)保材料等行業(yè)創(chuàng)造新的需求。
馮奎認為，從城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程來看，發(fā)展階段的特點就是大量進行基礎(chǔ)建設，并提供公共服務，這是政府和企業(yè)投資的重點。但是隨著城鎮(zhèn)化的進一步發(fā)展，未來的投資重點會轉(zhuǎn)向軟環(huán)境的改善。經(jīng)歷過大規(guī)模地建設保障房、鐵路等的階段之后，一定會過渡到依靠城市的消費、服務來推動城鎮(zhèn)化的階段。所以，在未來的一二十年中，我們的投資重點可能還是基礎(chǔ)設施建設，但過了這個階段一定會發(fā)生變化。
“新型城鎮(zhèn)化道路對建材、設備等行業(yè)都提出新的要求，這些要求需要新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來適應。如果這些行業(yè)沒有好的調(diào)整思路，就容易出問題。如果借城鎮(zhèn)化之機盲目擴大某些瀕臨淘汰的產(chǎn)能，就會出現(xiàn)舊的危機沒有化解、而新的矛盾又在加劇的情況，所以要發(fā)展綠色、新型產(chǎn)業(yè)�！瘪T奎說。
鏈接
“鬼城”蔓延
青島、天津新城
關(guān)于新型城鎮(zhèn)化的未來，中央城鎮(zhèn)化工作會議的描述是“讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”。短短的20多個字，描繪了一幅美景，寄托了無數(shù)百姓的期盼。但是，在現(xiàn)實中，中國的“鬼城”名單不斷被刷新。繼2013年內(nèi)蒙古鄂爾多斯康巴什、河南鶴壁、遼寧營口、江蘇常州等12座“鬼城”外，2014年短短幾個月，又有新的“鬼城”出現(xiàn)，成為媒體和公眾的關(guān)注焦點。
青島膠州少海新城
“南有西湖，北有少�！�，十年的精心謀劃，如今的膠州少海新城卻變身“鬼城”。膠州市是山東省轄縣級市，由青島市代管。而少海新城就位于膠州市區(qū)東南側(cè)，規(guī)劃總用地面積為16平方公里，其中主體水面面積達6.28平方公里。在2008年膠州市政府工作報告中，對少海新城的完美設想是，將其打造成集城市綜合服務、休閑旅游、商務研發(fā)辦公于一體的旅游新城。但如今，這里建筑簇新，但人煙稀少，有近2000套別墅亟待消化，許多項目因為資金問題導致進度緩慢。
當初，由于財力有限，膠州市政府與企業(yè)采取了BT(建設—移交)的模式，拿土地資源換項目建設。但由于少海新城鋪得太大，超出了當前發(fā)展階段，許多墊資建設的企業(yè)面臨巨大資金壓力，導致工程進度緩慢。而當?shù)厝艘驗閷ι俸Ｐ聟^(qū)過去淤泥堆積可能容易沉降的情況存在顧慮，買房多選擇膠州新區(qū)。再加上膠州人口不多，購買力不強，游客又少，建成的項目沒有啟用，未建成的項目也受到影響。
現(xiàn)在，這座基礎(chǔ)設施及配套公建造價高達數(shù)十億元的新城，并未擁有規(guī)劃中的繁榮，反而因人煙稀少、房屋空置、銷售不暢、建設遲緩，成為另類的別墅“鬼城”。
天津濱海響螺灣商務區(qū)
天津濱海響螺灣商務區(qū)
8年前，在距離北京160公里外的天津濱海響螺灣商務區(qū)，兇猛的投資熱潮已曾上演，那里曾一度被稱作“中國未來的曼哈頓”，在承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大口號下，3.2平方公里的鹽堿地半年內(nèi)吸引的直接投資超過300億元。
8年內(nèi)，政府財政在此投下逾600億元資金，而原定的建設時間表卻一再推遲。有媒體實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由地方政府及央企投資的48棟摩天大廈至今僅有兩棟正式完成入駐，多數(shù)項目或半途停工或封盤，數(shù)個計劃投資超30億元的項目在挖坑后即停工。
在早期規(guī)劃中，3.2平方公里的響螺灣商務區(qū)功能定位是聚集外省市、央企駐濱海新區(qū)的集團總部和研發(fā)中心。而在京津冀一體化大背景下，該區(qū)的最新規(guī)劃為緊抓京津冀一體化以及自貿(mào)區(qū)機遇，主動承接北京金融業(yè)轉(zhuǎn)移，推進投資億元以上的重大項目落戶，打造北京高端服務業(yè)基地。
8年過后，上萬柱工程樁被打入這塊松軟的鹽堿地，近20棟摩天大樓修葺落成。然而，即使白天，這里依然是一座空城。 |
