近年來(lái)，上海市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會(huì)深入貫徹落實(shí)“人民至上、生命至上”理念，積極探索建筑施工安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理新機(jī)制、新途徑，通過(guò)一系列強(qiáng)監(jiān)管、重預(yù)防、優(yōu)服務(wù)的舉措，努力答好建筑施工領(lǐng)域安全管理“新考卷”。
2020年，上海市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會(huì)等3部門聯(lián)合印發(fā)《上海市建設(shè)工程安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施意見(jiàn)》，在上海市建設(shè)工程領(lǐng)域創(chuàng)新推出安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱“安責(zé)險(xiǎn)”）。經(jīng)過(guò)四年多的實(shí)踐，上海聚焦工地安全、風(fēng)險(xiǎn)防控、服務(wù)行業(yè)、科技賦能四個(gè)著力點(diǎn)，不斷推動(dòng)安責(zé)險(xiǎn)迭代升級(jí)。
聚焦工地安全 豐富保險(xiǎn)內(nèi)容
建筑施工安全生產(chǎn)作為傳統(tǒng)高危行業(yè)歷來(lái)備受關(guān)注，建筑工地生產(chǎn)條件復(fù)雜多變，深基坑、高支模等危大工程風(fēng)險(xiǎn)因素多。為強(qiáng)化安全管理，保障一線建設(shè)者的生命安全，上海市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會(huì)開(kāi)拓思路、巧解難題，推出建設(shè)領(lǐng)域“保險(xiǎn)+服務(wù)+科技”新模式——以“保險(xiǎn)”為保障，賠償損失、緩解矛盾，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)兜底；以“服務(wù)”為抓手，排查隱患、督促整改，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)減量；以“科技”為引領(lǐng)，系統(tǒng)管理、數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)效率提升。
新模式注重服務(wù)前置和科技賦能，通過(guò)整合保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、事故預(yù)防服務(wù)機(jī)構(gòu)、工程監(jiān)督機(jī)構(gòu)、投保企業(yè)等管理力量，開(kāi)發(fā)統(tǒng)一的上海市建設(shè)工程安責(zé)險(xiǎn)管理信息平臺(tái)，為企業(yè)客戶提供承保、理賠、事故預(yù)防、培訓(xùn)等專業(yè)化、集約化服務(wù)，推動(dòng)保險(xiǎn)由簡(jiǎn)單的“事后賠付”向“事前排查、事中預(yù)警、事后賠付”全流程服務(wù)轉(zhuǎn)變，從風(fēng)險(xiǎn)等量補(bǔ)償向風(fēng)險(xiǎn)減量管理升級(jí)。
新模式促進(jìn)形成“政府引導(dǎo)、險(xiǎn)企運(yùn)作、平臺(tái)調(diào)度、專家參與”的多主體合作齊抓共管安全生產(chǎn)的新格局，充分體現(xiàn)“多元化共治、市場(chǎng)化運(yùn)作、社會(huì)化服務(wù)”的新理念，有效凝聚了建筑施工風(fēng)險(xiǎn)閉環(huán)管理合力，加速推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程。
2024年，在深入開(kāi)展行業(yè)調(diào)研的基礎(chǔ)上，上海市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會(huì)直面現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，開(kāi)展“一帶一帽”專項(xiàng)整治行動(dòng)。上海同濟(jì)工程項(xiàng)目管理咨詢有限公司總經(jīng)理王曉睿介紹說(shuō)：“專項(xiàng)整治行動(dòng)首次讓TIS機(jī)構(gòu)直接參與行業(yè)治理行動(dòng)，投保項(xiàng)目部也對(duì)TIS機(jī)構(gòu)的工作有了更為深入的了解，促進(jìn)了投保項(xiàng)目部對(duì)TIS機(jī)構(gòu)工作的配合�！苯刂聊壳�，該行動(dòng)共整治“一帶一帽”隱患13431個(gè)，整改閉合12581個(gè)，整改率93.67%，有效遏制有關(guān)事故多發(fā)頻發(fā)勢(shì)頭，確保全市建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定向好。
聚焦風(fēng)險(xiǎn)防控 突出預(yù)防為主
“安責(zé)險(xiǎn)的價(jià)值不僅在于發(fā)生事故后的賠償，更重要的是開(kāi)展事故預(yù)防服務(wù)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)減量、事故減量。突出事故預(yù)防是安責(zé)險(xiǎn)的一大特色�！鄙虾７罏�(zāi)救災(zāi)研究所書記李群峰說(shuō)。目前，上海市形成了保險(xiǎn)公司、專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)、參保企業(yè)多方參與的事故預(yù)防服務(wù)體系。通過(guò)為參保企業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、隱患排查等事故預(yù)防服務(wù)，為企業(yè)開(kāi)展安全隱患整改提供參考依據(jù)。
2024年11月22日，上海渡舟建設(shè)工程管理咨詢有限公司在對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行隱患排查時(shí)，發(fā)現(xiàn)開(kāi)挖深基坑內(nèi)臨時(shí)邊坡最近0.5米處有一個(gè)100噸水泥罐，水泥罐高11米，直徑3米，已向基坑內(nèi)側(cè)傾斜。經(jīng)判定為一級(jí)隱患，公司要求施工單位及時(shí)整改，有效地避免了嚴(yán)重安全事故造成的安責(zé)險(xiǎn)理賠風(fēng)險(xiǎn)。
中國(guó)太平洋財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司上海分公司在黃浦區(qū)廣場(chǎng)社區(qū)001-04地塊、007-01地塊項(xiàng)目上，發(fā)現(xiàn)電梯井防護(hù)未定型化，防護(hù)高度不足；地下室?jiàn)A層臨邊防護(hù)缺失。要求施工方對(duì)于TIS發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題積極進(jìn)行整改，避免了安全事故的發(fā)生。
據(jù)介紹，為推動(dòng)隱患排查服務(wù)，上海市還先后組織行業(yè)專家制定事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)大綱，統(tǒng)一施工現(xiàn)場(chǎng)隱患排查標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)了排查工作的專業(yè)化；采用“全面查、實(shí)時(shí)查、現(xiàn)場(chǎng)查、整改查”等方式，開(kāi)展中小微企業(yè)安全普查、大型企業(yè)專項(xiàng)檢查，實(shí)現(xiàn)排查服務(wù)的多元化、及時(shí)化。此外，通過(guò)“線上派單、線下服務(wù)”方式，由技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)安排專家為投保企業(yè)開(kāi)展隱患排查服務(wù)，通過(guò)信息系統(tǒng)對(duì)排查服務(wù)進(jìn)行全程跟蹤，對(duì)排查結(jié)果、排查報(bào)告進(jìn)行嚴(yán)格審核，對(duì)排查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患要求企業(yè)立即進(jìn)行針對(duì)性整改，進(jìn)行相應(yīng)的整改復(fù)查，實(shí)現(xiàn)“發(fā)現(xiàn)隱患、消除隱患”的閉環(huán)管理。
據(jù)上海市建設(shè)工程安責(zé)險(xiǎn)管理信息平臺(tái)統(tǒng)計(jì)，2024年，各事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)共提供技術(shù)服務(wù)次數(shù)30503次，發(fā)現(xiàn)安全隱患160955件。其中，一級(jí)隱患808件，均已完成閉環(huán)整改，初步估算挽回直接經(jīng)濟(jì)損失約8億元。
聚焦服務(wù)行業(yè) 降低企業(yè)負(fù)擔(dān)
除了常規(guī)的事故預(yù)防服務(wù)體系外，上海市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會(huì)不斷創(chuàng)新服務(wù)，會(huì)同保險(xiǎn)公司不斷豐富承保內(nèi)容、完善理賠管理，企業(yè)減負(fù)成效初顯。針對(duì)投資金額10億元以上的大型工程，項(xiàng)目規(guī)模系數(shù)采取下浮。將安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)考核結(jié)果與保費(fèi)系數(shù)聯(lián)動(dòng)，給予保費(fèi)折扣。同時(shí)，在原有保障基礎(chǔ)上增設(shè)從業(yè)人員猝死賠償責(zé)任。經(jīng)過(guò)一年的運(yùn)行，已為施工企業(yè)減少約1億元的保費(fèi)負(fù)擔(dān)。遵循快賠、預(yù)賠、流程簡(jiǎn)化三項(xiàng)理賠機(jī)制，確保建筑施工企業(yè)在面臨生產(chǎn)安全事故時(shí)，能夠得到及時(shí)、有效的經(jīng)濟(jì)賠償，從而減輕企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)以及從業(yè)人員的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步保障企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。
同時(shí)，聚焦透明理賠，精準(zhǔn)追溯風(fēng)險(xiǎn)本源。上海市建設(shè)工程安責(zé)險(xiǎn)管理信息平臺(tái)與行業(yè)各保司均已建立理賠核心系統(tǒng)的理賠數(shù)據(jù)對(duì)接關(guān)系，實(shí)時(shí)將案件出險(xiǎn)日期、案件經(jīng)過(guò)、估損金額、案件進(jìn)展、賠付金額、賠付日期等關(guān)鍵字段進(jìn)行傳輸，主管部門、保司、投保企業(yè)根據(jù)各自權(quán)限統(tǒng)計(jì)查詢相關(guān)信息，行業(yè)內(nèi)部以月報(bào)的形式公布各保司的賠付數(shù)據(jù)，總體理賠服務(wù)情況一目了然，實(shí)現(xiàn)透明化管理。保險(xiǎn)行業(yè)透過(guò)理賠數(shù)據(jù)分析，追溯行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)源頭，配合事故預(yù)防服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供專業(yè)、針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、隱患排查以及豐富的事故預(yù)防服務(wù)手段，有效降低企業(yè)事故發(fā)生率，提升建筑施工企業(yè)的安全管理水平，有效保障一線建設(shè)者的生命安全。
上海市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會(huì)高度關(guān)注建設(shè)者的身心健康，通過(guò)剖析建筑工人面臨的健康問(wèn)題以及當(dāng)前預(yù)防措施的實(shí)施現(xiàn)狀，探索構(gòu)建一套適用于安責(zé)險(xiǎn)框架下的工人健康增值服務(wù)體系，該體系不僅著眼于解決工人的身體健康問(wèn)題本身，更致力于通過(guò)一系列創(chuàng)新舉措，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)、企業(yè)管理的全面升級(jí)，彰顯“人民城市為人民”的城市建設(shè)理念。
聚焦科技賦能 構(gòu)建安全新格局
瞄準(zhǔn)工程安全監(jiān)管領(lǐng)域痛點(diǎn)、難點(diǎn)，上海市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會(huì)聚焦智能技術(shù)，提升優(yōu)化建筑施工保險(xiǎn)風(fēng)控服務(wù)，迭代升級(jí)建筑工地?cái)?shù)字化監(jiān)管平臺(tái)。
此前，中國(guó)太平洋財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司上海分公司在黃浦區(qū)廣場(chǎng)社區(qū)001-04地塊007-01地塊上運(yùn)用VR為項(xiàng)目人員提供了沉浸式體驗(yàn)，通過(guò)模擬各種危險(xiǎn)場(chǎng)景，讓使用者仿佛親身經(jīng)歷，有效提升員工對(duì)危險(xiǎn)的認(rèn)知。
同時(shí)，該公司借助科技引領(lǐng)為安全助能。利用AI智能科技進(jìn)行自動(dòng)“識(shí)別隱患、預(yù)判風(fēng)險(xiǎn)”，及時(shí)排除隱患，避免隱患風(fēng)險(xiǎn)升級(jí)造成事故。使用AI“天穹系統(tǒng)”自動(dòng)進(jìn)行預(yù)警報(bào)警識(shí)別，通過(guò)該系統(tǒng)累計(jì)排查隱患339個(gè)，其中，一級(jí)隱患1條，二級(jí)隱患145條。三級(jí)隱惠193條，隱患整改率100%。
此外，上海市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會(huì)還選取施工現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)地開(kāi)展“智慧工地零號(hào)試驗(yàn)室”課題研究，對(duì)全市已成熟覆蓋的場(chǎng)景在管理有效、技術(shù)穩(wěn)定、成本合理等方面進(jìn)行多維度總結(jié)提煉，制定出完善的場(chǎng)景評(píng)價(jià)流程，再經(jīng)過(guò)科技廠商新場(chǎng)景申請(qǐng)-試驗(yàn)室管理、測(cè)評(píng)機(jī)制初步建立-成熟場(chǎng)景試跑等階段，形成《上海市智慧工地場(chǎng)景試驗(yàn)室建設(shè)管理辦法（試行）》《上海市智慧工地場(chǎng)景試驗(yàn)室建設(shè)實(shí)施細(xì)則（試行）》，為智慧工地場(chǎng)景驗(yàn)證提供了可落地可復(fù)制的文件依據(jù)。
上海市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會(huì)副主任裴曉表示，安責(zé)險(xiǎn)是在工程建設(shè)領(lǐng)域推進(jìn)社會(huì)綜合治理的重要實(shí)踐和有益探索，總結(jié)已有成功經(jīng)驗(yàn)，研究推出安責(zé)險(xiǎn)升級(jí)版，通過(guò)建立社會(huì)治理和政府監(jiān)管的溝通平臺(tái)，促進(jìn)社會(huì)治理和社會(huì)監(jiān)管能力的有效融合，進(jìn)一步推動(dòng)上海建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作高效有序穩(wěn)步發(fā)展。