黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》，對新時代新征程上深化生態(tài)文明體制改革作出重要部署，提出中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，必須完善生態(tài)文明制度體系，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，積極應(yīng)對氣候變化，加快完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體制機(jī)制。開展建筑施工領(lǐng)域揚塵治理是落實決定精神、加快生態(tài)文明建設(shè)的必然要求。
持續(xù)動態(tài)管理 防止污染反復(fù)出現(xiàn)
近年來，各級地方政府和相關(guān)部門始終堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，嚴(yán)格履行部門監(jiān)管責(zé)任，壓緊壓實企業(yè)主體責(zé)任，不斷加強(qiáng)建筑施工揚塵治理，提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作水平。但是，建筑施工揚塵污染防治是一個動態(tài)管理過程，揚塵污染容易出現(xiàn)反復(fù)現(xiàn)象，目前主要存在以下問題。
●現(xiàn)場管控措施不到位
部分在建項目霧炮和噴淋等防塵設(shè)備開啟不及時，部分裸土未及時覆蓋，土方開挖、配套綠化施工濕法作業(yè)不到位，車輛進(jìn)出有時不沖洗，道路保潔不及時，揚塵監(jiān)測在線系統(tǒng)安裝不及時。
●企業(yè)主體環(huán)保意識不強(qiáng)
建設(shè)、施工、土方開挖運輸?shù)认嚓P(guān)單位人員環(huán)保意識薄弱，人力物力財力投入不足，對揚塵治理工作不積極，揚塵污染管控相關(guān)措施落實不到位，污染防治的相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行力度不夠。
●執(zhí)法處罰力度不夠大
污染防治的相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行力度有待加強(qiáng)，立案處罰的案件不多，企業(yè)及相關(guān)主體違法成本較低。執(zhí)法部門對違規(guī)行為僅僅停留在批評教育和督促整改，沒有通過嚴(yán)管重罰增強(qiáng)企業(yè)、個人主動防塵降塵的保護(hù)環(huán)境思想意識。目前執(zhí)法力量相對薄弱，執(zhí)法手段有限，影響了管控效果。部門聯(lián)動治理揚塵污染效果尚未顯現(xiàn)，部門與部門之間缺乏聯(lián)動機(jī)制，沒有形成合力。
●部分環(huán)節(jié)揚塵管控重視程度不夠
部分屬地相關(guān)部門在治理工作中重視不夠、日常監(jiān)管不力、長效機(jī)制不健全，依賴于地方行業(yè)主管部門檢查執(zhí)法，對揚塵防治工作緊一陣松一陣，未能切實履行好屬地管理責(zé)任。
基于以上問題，本文開展建筑施工領(lǐng)域揚塵治理的路徑探討。
堅持法治思維 樹立綠色發(fā)展理念
●堅持依法管理
充分認(rèn)識建筑施工揚塵污染防治問題事關(guān)人民群眾的身心健康，是踐行“兩山理論”的重要舉措。各級政府要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，提高政治站位，把人民群眾的利益放在最高位置，堅持問題導(dǎo)向，采取有效措施，切實解決揚塵污染問題。嚴(yán)格落實《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國大氣污染防治法》等相關(guān)法律法規(guī)，承擔(dān)起應(yīng)有的社會責(zé)任。
●明確主體責(zé)任
建立由地方政府主要負(fù)責(zé)人牽頭的聯(lián)席工作會議制度，保證揚塵污染防治工作日常巡查的常態(tài)化，強(qiáng)化統(tǒng)籌調(diào)度、責(zé)任落實和措施到位。地方政府各職能部門要主動作為，積極配合，落實好監(jiān)管職責(zé)。要出臺具體的管理辦法，明確建設(shè)項目各方責(zé)任單位的揚塵污染防治主體責(zé)任，對責(zé)任單位在制度、費用、人員、措施等方面作出明確要求，分類確定防治措施。容易產(chǎn)生揚塵污染的單位應(yīng)制定揚塵污染防治責(zé)任制度，采取防治措施；建設(shè)單位對建設(shè)工程揚塵污染防治負(fù)全部責(zé)任，工程預(yù)算、環(huán)評文件、招標(biāo)中應(yīng)當(dāng)包括與揚塵污染防治相關(guān)的內(nèi)容；工程監(jiān)理單位應(yīng)將揚塵污染防治納入工程監(jiān)理范圍。
強(qiáng)化源頭治理 提升現(xiàn)場管控水平
●制度保障
建設(shè)單位應(yīng)該將施工揚塵污染防治標(biāo)準(zhǔn)及內(nèi)容列入施工、監(jiān)理等合同，牽頭制定施工揚塵污染防治方案，將安全文明施工費（含揚塵污染防治費）列入工程預(yù)算并及時撥付。監(jiān)理單位應(yīng)將施工揚塵防治納入工程監(jiān)理細(xì)則。施工單位應(yīng)建立施工揚塵防治責(zé)任制，嚴(yán)格落實揚塵防治措施。施工現(xiàn)場出入口要按要求設(shè)置施工揚塵防治管理公示牌，公示牌必須注明揚塵治理措施和責(zé)任人及監(jiān)督電話。
●圍擋封閉
要求沿施工現(xiàn)場四周連續(xù)設(shè)置施工圍擋墻，做到堅固、平穩(wěn)、整潔、美觀。施工圍擋墻周邊保持衛(wèi)生整潔，嚴(yán)禁在大門、圍擋墻外放置建筑材料。工程結(jié)束前，不得拆除施工現(xiàn)場圍擋墻。當(dāng)妨礙施工必須拆除時，要設(shè)置臨時圍擋墻。
●道路防塵
要求施工現(xiàn)場出入口及現(xiàn)場內(nèi)主要道路進(jìn)行混凝土硬化或鋪設(shè)鋼板。施工現(xiàn)場道路兩側(cè)及空地要進(jìn)行綠化或覆蓋。同時，應(yīng)及時清掃施工現(xiàn)場道路，保持路面整潔。
●物料覆蓋
要求施工現(xiàn)場裸土采取覆蓋等措施。施工現(xiàn)場建筑材料和其他易飛揚的細(xì)顆粒建筑材料要密閉存放或采取密目網(wǎng)覆蓋等措施。
●場地灑水
要求施工現(xiàn)場采取設(shè)置機(jī)械噴霧設(shè)施與人工灑水相結(jié)合方式有效控制施工揚塵。重污染天氣黃色（Ⅲ級）以上等級預(yù)警時，應(yīng)增加灑水次數(shù)。
●車輛防塵
要求施工現(xiàn)場出入口設(shè)置車輛沖洗設(shè)施，安排人員負(fù)責(zé)車輛沖洗，檢查車輛密閉情況。土方作業(yè)時，施工現(xiàn)場出入口安排人員及時清掃。運輸土石方、散裝物料、建筑垃圾等的車輛，密閉且沖洗后方可駛出施工現(xiàn)場，嚴(yán)禁車輛帶泥上路。
●噴淋降塵
城市范圍內(nèi)所有新建、改建、擴(kuò)建的房屋建筑一律按照要求，在工地圍擋墻頂部、施工現(xiàn)場主要道路兩旁、揚塵作業(yè)場區(qū)及建筑物外立面設(shè)置噴淋降塵設(shè)施。推廣安裝噴淋降塵設(shè)施，規(guī)模以上建筑工程施工現(xiàn)場應(yīng)實現(xiàn)噴淋設(shè)施安裝全覆蓋。
●創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化工地
以建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化示范工地和“綠色工地”創(chuàng)建為抓手，將建筑揚塵治理專項工作作為建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化示范工地創(chuàng)建主要管控指標(biāo)，要求所有規(guī)模以上在建工程施工現(xiàn)場必須實現(xiàn)揚塵治理“六個百分之百”（施工工地周邊100%圍擋、物料堆放100%覆蓋、出入車輛100%沖洗、施工現(xiàn)場地面100%硬化、拆除100%濕法作業(yè)、渣土車輛100%密閉運輸），超常規(guī)從嚴(yán)落實各項管控措施，最大限度地減少建筑施工對大氣環(huán)境的影響。督促各在建項目嚴(yán)格落實各方主體責(zé)任，加大揚塵污染防治設(shè)施設(shè)備投入。督促各責(zé)任主體加大投入力度，配置揚塵污染防治設(shè)備設(shè)施，確保設(shè)施到位，正常運轉(zhuǎn)。行業(yè)主管部門做好督促揚塵污染源頭單位落實配置揚塵污染防治設(shè)備設(shè)施等物質(zhì)基礎(chǔ)保障的工作。
應(yīng)用科技手段 進(jìn)一步提高監(jiān)管效能
強(qiáng)化日常監(jiān)管，完善揚塵污染防治和監(jiān)測工作，加強(qiáng)監(jiān)測監(jiān)控能力建設(shè)，建立健全大氣污染突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，加快大氣污染防治新技術(shù)推廣應(yīng)用，實現(xiàn)環(huán)保科技支撐的整體推進(jìn)。
通過空氣監(jiān)測，實現(xiàn)污染源動態(tài)監(jiān)測分析，增強(qiáng)對大氣污染源排放的精準(zhǔn)定位能力，讓大氣污染防治更具針對性、科學(xué)性和準(zhǔn)確性，切實提高大氣環(huán)境精細(xì)化管理水平，真正實現(xiàn)大氣污染防治精準(zhǔn)發(fā)力。
強(qiáng)化科技賦能，健全智慧工地平臺，實現(xiàn)揚塵管控信息化、智能化。依托智慧工地平臺，在施工現(xiàn)場出入口安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)在線智慧監(jiān)管，讓智慧工地平臺成為建筑工地環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測的“千里眼”和“順風(fēng)耳”，為創(chuàng)建空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)城市精準(zhǔn)施策提供數(shù)據(jù)支撐和決策依據(jù)。
加大執(zhí)法力度 形成嚴(yán)管重罰態(tài)勢
生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源和規(guī)劃等行政執(zhí)法管理部門應(yīng)加強(qiáng)日常執(zhí)法監(jiān)督檢查，對建筑施工現(xiàn)場經(jīng)常性地進(jìn)行隨機(jī)巡查，對發(fā)現(xiàn)的問題要定期通報，嚴(yán)格依照法律法規(guī)處罰到位。
執(zhí)法部門應(yīng)增強(qiáng)“有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)”的執(zhí)法監(jiān)督意識、責(zé)任意識，對不作為、亂作為、慢作為的必須嚴(yán)格問責(zé)，對造成不良后果的要依法追究責(zé)任。
加大對違法違規(guī)行為查處力度，對違法案件發(fā)現(xiàn)一起、立案一起、處罰一起。強(qiáng)化各部門、各環(huán)節(jié)聯(lián)動，做到揚塵專項整治橫向到邊、縱向到底，全覆蓋、無盲區(qū)。通過建立揚塵防控責(zé)任清單，落實監(jiān)管責(zé)任，對區(qū)域在建工程、工地堆場等揚塵防控實行全方位高效監(jiān)管。
健全住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境等部門聯(lián)動監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)源頭防控，強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊揚塵污染行為，以執(zhí)法檢查促管理提升，切實規(guī)范化、常態(tài)化做好揚塵管控，扎實推進(jìn)區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量提升。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門在日常的監(jiān)督執(zhí)法工作中要將建筑揚塵治理工作作為重要檢查內(nèi)容。特別是每個季度進(jìn)行的綜合執(zhí)法檢查，針對施工現(xiàn)場臟亂差、建筑垃圾清理不及時、物料及裸露土覆蓋不及時、建筑揚塵治理“六個百分之百”工作落實不到位的項目，通過現(xiàn)場下達(dá)限期整改、停工整改、案例通報直至行政處罰等措施，進(jìn)一步壓實企業(yè)揚塵治理主體責(zé)任。
落實屬地責(zé)任 加強(qiáng)區(qū)域揚塵監(jiān)管
屬地板塊要切實履行揚塵污染防治工作責(zé)任，加強(qiáng)對城市、重點鎮(zhèn)、城郊接合部、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的監(jiān)管，特別是對國控點、省控點的周邊項目的監(jiān)管，切實負(fù)起監(jiān)控相關(guān)區(qū)域揚塵污染的責(zé)任，對區(qū)域的道路、工地、堆場等采取相關(guān)防塵措施。
加強(qiáng)宣傳教育 增強(qiáng)依法防治揚塵意識
廣泛開展綠色施工、綠色作業(yè)宣傳教育培訓(xùn)，積極推廣綠色施工、綠色作業(yè)新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，不斷提高建筑施工作業(yè)現(xiàn)場的潔凈化水平。充分利用網(wǎng)絡(luò)、微信、微博、大型廣告電子屏等多媒體手段積極宣傳環(huán)境保護(hù)知識和法律法規(guī)，增強(qiáng)全民生態(tài)保護(hù)意識。建立多渠道的投訴舉報網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建全民監(jiān)管格局。堅持常態(tài)化開展宣傳教育，著重對從事可能產(chǎn)生揚塵污染活動的企業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者以及裸露土地的所有人、管理人或者使用人開展普法工作。以多形式、全方位的宣傳教育，增強(qiáng)全社會揚塵污染防治意識，共同營造揚塵防治、人人有責(zé)的濃厚社會氛圍。
作者單位為江蘇省鹽城市大豐區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局