近日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部公布了關(guān)于修改《建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理暫行規(guī)定》的決定，明確此次主要修改了在建設(shè)單位申請(qǐng)消防設(shè)計(jì)審查時(shí)應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交特殊消防設(shè)計(jì)文件的情形，明確了特殊消防設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)包括的基本內(nèi)容，確立了非特殊建設(shè)工程的分類管理制度，取消了特殊消防設(shè)計(jì)專家評(píng)審意見向住房城鄉(xiāng)建設(shè)部備案的要求。修改后的規(guī)定，能夠更好地規(guī)范特殊建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)審查和驗(yàn)收，滿足特殊建設(shè)工程建設(shè)和實(shí)施城市更新、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的需要，更加精準(zhǔn)地把控建筑的消防設(shè)計(jì)和驗(yàn)收質(zhì)量，保障建筑的消防安全。
2021年3月，國(guó)家將城市更新上升為國(guó)家戰(zhàn)略，其重點(diǎn)為實(shí)施加裝電梯、完善配套設(shè)施等方面的老舊小區(qū)改造以及推進(jìn)城市生命線安全工程建設(shè)、歷史街區(qū)和歷史建筑的保護(hù)活化、推進(jìn)城市數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在實(shí)施城市更新中，既有建筑改造利用是其中一項(xiàng)重要內(nèi)容。不同年代建設(shè)的建筑執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有所不同，往往難以完全按照現(xiàn)行相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改造和活化利用。特別是歷史建筑、文物建筑的修繕、維護(hù)和活化利用，還要符合國(guó)家有關(guān)歷史建筑和文物建筑保護(hù)法規(guī)的規(guī)定。
既有建筑改造應(yīng)尊重既有建筑的現(xiàn)狀與歷史，遵循“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”的建筑方針，避免大拆大建，盡可能保留建筑中蘊(yùn)含的歷史文化信息。盡管今年6月1日開始實(shí)施的強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《建筑防火通用規(guī)范》明確了“既有建筑改造項(xiàng)目當(dāng)條件不具備、執(zhí)行現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)確有困難時(shí)，應(yīng)執(zhí)行不低于原建造時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)滿足通用規(guī)范規(guī)定的目標(biāo)、功能和性能要求”，但“如何判定一座既有建筑改造的消防設(shè)計(jì)能夠符合《建筑防火通用規(guī)范》的要求、改造后的建筑的消防安全性能是否不低于原建造時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)”，一直是困擾各地的一個(gè)難題。在修改后的規(guī)定中，增加了“因保護(hù)利用歷史建筑、歷史文化街區(qū)需要，確實(shí)無法滿足國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的特殊建設(shè)工程，可以開展特殊消防設(shè)計(jì)”。這為各地在既有建筑改造中遇到的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)難的問題提供了明確的解決方案和法律依據(jù)，將助力實(shí)施既有建筑改造和城市更新行動(dòng)。
修改后的規(guī)定強(qiáng)化了擬在建筑中應(yīng)用有關(guān)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝的實(shí)例數(shù)量要求，明確要求相關(guān)應(yīng)用實(shí)例不應(yīng)少于兩個(gè)。這將有利于更好地總結(jié)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝在建筑中應(yīng)用的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，能夠進(jìn)一步提高新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝應(yīng)用水平。對(duì)于什么是“新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝”，應(yīng)該在后續(xù)配套文件中予以明確。
特殊消防設(shè)計(jì)是在充分理解和掌握國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及火災(zāi)科學(xué)和消防安全工程等理論的基礎(chǔ)上，根據(jù)科學(xué)的試驗(yàn)、實(shí)驗(yàn)和數(shù)值仿真模擬分析結(jié)果并對(duì)建筑設(shè)計(jì)方案的整體火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，經(jīng)過比選多個(gè)不同的建筑消防設(shè)計(jì)方案后擇優(yōu)確定其中的一種設(shè)計(jì)方法。特殊消防設(shè)計(jì)有嚴(yán)格的程序和文件要求，對(duì)試驗(yàn)或?qū)嶒?yàn)的方法、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)值模擬分析工具、結(jié)果分析、結(jié)論的獲得等均有嚴(yán)格要求，是一項(xiàng)系統(tǒng)性很強(qiáng)并涉及多個(gè)專業(yè)的技術(shù)性工作，對(duì)相關(guān)從業(yè)人員的專業(yè)技術(shù)能力和從業(yè)道德要求高。
修改后的規(guī)定，明確了有關(guān)特殊消防設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)包括的基本內(nèi)容和關(guān)鍵要求。這一規(guī)定對(duì)于保證特殊消防設(shè)計(jì)的質(zhì)量、提高特殊消防設(shè)計(jì)的針對(duì)性、規(guī)范特殊消防設(shè)計(jì)文件和特殊消防設(shè)計(jì)行為、促進(jìn)特殊消防設(shè)計(jì)技術(shù)進(jìn)步具有重要意義，將進(jìn)一步從根本上改變當(dāng)前一些不規(guī)范的特殊消防設(shè)計(jì)行為，有利于提升我國(guó)建設(shè)工程消防技術(shù)咨詢服務(wù)行業(yè)水平。
在修訂后的規(guī)定中，刪除了原第二十一條有關(guān)特殊消防設(shè)計(jì)專家評(píng)審需“同時(shí)報(bào)國(guó)務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案”的要求，增加了除特殊建設(shè)工程外的其他建設(shè)工程實(shí)行備案抽查制度、分類管理，并明確分類管理目錄清單應(yīng)當(dāng)由各省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門制定。這進(jìn)一步強(qiáng)化了各省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在同意和組織相關(guān)特殊消防設(shè)計(jì)專家評(píng)審方面的主體責(zé)任。其中，要求項(xiàng)目分類管理的規(guī)定，一方面有利于在當(dāng)前住房城鄉(xiāng)建設(shè)消防審驗(yàn)人員緊張的情況下，抓住消防設(shè)計(jì)審驗(yàn)工作的重點(diǎn)，有效防范建筑消防安全事故，使各地能更好地結(jié)合當(dāng)?shù)鼗馂?zāi)形勢(shì)、消防審驗(yàn)監(jiān)督管理人員的情況、建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際情況確定適合本地的消防安全分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，也可能出現(xiàn)部分地區(qū)弱化備案項(xiàng)目監(jiān)督抽查工作的問題，通過分類分級(jí)減少應(yīng)該抽查的項(xiàng)目數(shù)量，還有可能通過分類分級(jí)增加原本不需要抽查的項(xiàng)目數(shù)量，導(dǎo)致過度抽查備案項(xiàng)目的問題。因此，建議在針對(duì)修改后的規(guī)定的實(shí)施細(xì)則中能夠給出一定的定性和定量分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。
（作者為住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建設(shè)工程消防標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)副主任委員、科技委建設(shè)工程消防技術(shù)專委會(huì)委員，中國(guó)礦業(yè)大學(xué)教授） |
