黨的二十大報告強調(diào)，要打造宜居、韌性、智慧城市。海綿城市建設(shè)是落實生態(tài)文明建設(shè)、推進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展、解決城市水系統(tǒng)突出問題、提升城市韌性的重要舉措，是“國之大者”。2013年，中央城鎮(zhèn)化工作會議提出建設(shè)海綿城市。十年來，海綿城市建設(shè)取得積極進(jìn)展，在規(guī)劃建設(shè)管理全過程累積了一批可復(fù)制可推廣的方案。
1990年至2013年，我國在學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國家和地區(qū)可持續(xù)的水系統(tǒng)和低影響開發(fā)技術(shù)的基礎(chǔ)上，開展了大量的研究和實踐。北京、上海、廣州、西安、哈爾濱等地對生物滯留設(shè)施開展了研究；上海、昆明、杭州等地開展了綠色道路示范研究，如上海浦東國際機(jī)場北通道高架快速路全線31公里均采用透水瀝青路面鋪裝，上海世博園浦東園區(qū)所有道路都采用透水鋪裝，上海臨港新城、浙江寧波慈城新區(qū)、湖南常德、江蘇昆山等地有片區(qū)尺度的深入探索。
自2013年“海綿城市”提出以來，國家層面陸續(xù)出臺相關(guān)政策技術(shù)文件，支持海綿城市建設(shè)。財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部于2015年、2016年在全國30個城市開展了中央財政支持海綿城市建設(shè)試點工作。這些試點城市，在城市規(guī)模、地域、氣候等方面都具有典型代表性。通過三年的試點，累積了一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗和模式，且在試點片區(qū)初步實現(xiàn)了“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解”的效果，不僅老百姓有切身體會，在國際上也有很高的知名度。比如，作為全國面積最大的試點區(qū)域（近80平方公里），上海臨港新片區(qū)的成功經(jīng)驗，被寫入聯(lián)合國南南合作辦公室發(fā)布的可持續(xù)發(fā)展城市報告，為全球城市發(fā)展提供借鑒。
為落實“十四五”規(guī)劃關(guān)于建設(shè)海綿城市的要求，三部門自2021年起組織開展系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)示范工作。截至目前，已公布3批次共計60個示范城市名單。這些示范城市，在基礎(chǔ)條件、積極性、地域特色等方面具有明顯優(yōu)勢。通過3年集中建設(shè)，示范城市防洪排澇能力明顯提升，海綿城市理念得到全面、有效落實，推動我國海綿城市建設(shè)邁上新臺階。比如，福建南平將海綿城市建設(shè)與環(huán)武夷山國家公園保護(hù)發(fā)展帶相結(jié)合，將武夷山國家公園作為一個全域海綿體，在水美城市建設(shè)的基礎(chǔ)上實現(xiàn)洪澇聯(lián)治，全力打造生態(tài)宜居山地海綿城市標(biāo)桿。廣東汕頭將海綿城市建設(shè)與修復(fù)山海生態(tài)廊道相結(jié)合，將污染嚴(yán)重的大型煤場碼頭修復(fù)成獨具海濱鄒魯特色的城市公園，同時解決了周邊區(qū)域的防洪排澇問題。浙江金華堅持“與洪水為友”理念，統(tǒng)籌建設(shè)“三庫連通、三溪治理”工程（“三溪”是赤松溪、通園溪、回溪，“三庫”是指三溪上游或周邊相關(guān)的山口馮、山下吳及長嶺三座水庫），并加強數(shù)字化聯(lián)排聯(lián)調(diào)系統(tǒng)建設(shè)。安徽蕪湖將海綿城市建設(shè)與長江大保護(hù)相結(jié)合，有機(jī)串聯(lián)江、河、湖，打造“長江中下游大城市織網(wǎng)聯(lián)圩洪澇統(tǒng)籌樣板”。
2023年6月在肯尼亞首都內(nèi)羅畢召開的第二屆聯(lián)合國人居大會上，中方分享的關(guān)于推動城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展和改善人居環(huán)境方面的經(jīng)驗和做法，引發(fā)各方關(guān)注與好評。其間，聯(lián)合國人居署、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、上海市人民政府還簽訂了關(guān)于支持推動全球城市可持續(xù)發(fā)展的合作協(xié)議。筆者有幸參與了部分交流和調(diào)研，結(jié)合單位十余年海外工程項目設(shè)計的探索以及國內(nèi)數(shù)十個城市海綿城市建設(shè)的實踐，對推進(jìn)海綿城市建設(shè)的中國方案走向世界作如下建議：
一是，問題導(dǎo)向，系統(tǒng)總結(jié)中國方案。中國國際發(fā)展合作是發(fā)展中國家之間的相互幫助，致力于縮小南北發(fā)展差距，幫助發(fā)展中國家特別是最不發(fā)達(dá)國家加快發(fā)展，推動實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。這些需要幫助的國家普遍存在資金匱乏、飲用水缺乏、洪澇災(zāi)害頻發(fā)、水環(huán)境惡化等問題，而這些問題又相互影響，因此應(yīng)總結(jié)形成可在海外復(fù)制推廣的海綿城市建設(shè)系統(tǒng)方案以及一批低投入、少運維、快成效的“小而美”治理方案。
二是，標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，不斷輸出中國方案。國務(wù)院《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》明確要求提高標(biāo)準(zhǔn)國際化水平，并鼓勵結(jié)合海外工程承包、重大裝備設(shè)備出口和對外援建，推廣中國標(biāo)準(zhǔn)，以中國標(biāo)準(zhǔn)“走出去”帶動我國產(chǎn)品、技術(shù)、裝備、服務(wù)“走出去”�！逗＞d城市建設(shè)評價標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T51345-2018）英文版已經(jīng)由國際水協(xié)會正式出版，海綿城市建設(shè)投資、規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、產(chǎn)品、監(jiān)測、運維等一系列標(biāo)準(zhǔn)，還需要進(jìn)一步加強國際輸出。
三是，搭建平臺，持續(xù)加強政策支持。建議國家有關(guān)部委在擬訂對外援助政策時，將海綿城市建設(shè)作為重要內(nèi)容納入；憑借“一帶一路”“中非合作論壇”“中國與中東合作論壇”“世界城市日”等國際平臺的便利條件，同參與國建立共建合作機(jī)制，定期進(jìn)行經(jīng)驗交流；同時加大對海綿城市國際化人才的培養(yǎng)力度。 |
