隨著工程建設項目增加，建筑垃圾產量呈現迅猛增長態(tài)勢，占城市垃圾總量比例逐年提升。近年來，江蘇省南通市圍繞建筑垃圾減量化、資源化、無害化目標，常態(tài)推進系統(tǒng)施策、聯(lián)合執(zhí)法、專項整治，分類處置、再生利用多措并舉，有效提升建筑垃圾治理水平，實現頂層設計法治化、聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化、終端處置標準化。
加強制度設計 明確工作要求
2018年以來，南通市以全國建筑垃圾治理試點城市建設為契機，先后出臺了一系列政策文件，加強聯(lián)合執(zhí)法和專項整治，取得了一定成效。
南通市先后發(fā)布《關于進一步推進全市建筑垃圾資源化利用的實施意見》《關于進一步做好全密閉智能建筑垃圾運輸推廣工作的通知》《關于進一步加強市區(qū)建筑垃圾運輸揚塵管控的通知》《關于在“654”專項行動期間開展“一案多查”的通知》等，完善《南通市市區(qū)建筑垃圾運輸許可企業(yè)考核辦法》，制定《南通市市區(qū)建筑垃圾運輸許可企業(yè)備案車輛管理規(guī)定》《放大號牌維護更新提醒函》《加強建筑垃圾出場管理的相關通知》等文件，從加強特許經營、源頭分類、處置核準、運輸監(jiān)管等方面明確具體工作標準和工作要求，通過全流程計量監(jiān)管，進一步強化建筑垃圾精細化管理，遏制建筑垃圾違法傾倒、隨意處置等違法違規(guī)行為。
目前，南通市建筑垃圾資源化處置能力顯著提升，各類工程所產生的建筑垃圾已基本實現分類處置。市區(qū)建筑垃圾資源化利用率達90%以上，各縣（市、區(qū)）城區(qū)達85%以上，有效推動建筑垃圾處置資源化、利用規(guī)�；４送�，積存建筑垃圾地塊得到有效整治。2018年以來，市區(qū)先后排查移交400余個積存建筑垃圾（堆體）地塊；2020年，通過開展揚塵整治行動清理100余個積存堆體，清運建筑垃圾近2000萬立方米，目前市區(qū)已無大型建筑垃圾堆體。
注重源頭治理 完善管控機制
南通市以源頭治理為抓手，推進小區(qū)、街道、建設工地等區(qū)域的垃圾分類管控，強化全覆蓋的建筑垃圾分類機制。
南通市加強對居民小區(qū)、沿街商鋪等垃圾產生源頭的監(jiān)督檢查力度，督促指導垃圾產生單位按照規(guī)定進行分類投放，組織清運單位分類收集、分類運輸、分流處置、分流管理，從源頭上實現垃圾減量。目前，大多數街道、居民小區(qū)均已建立或設置裝修垃圾臨時堆放點，按照規(guī)定設置三格分類池并安排專人管理，垃圾混裝現象大幅減少。
建設工地源頭管控方面，南通市所有堆場周邊均設置了封閉圍擋，部分場點還建設了可移動式防塵網，基本無揚塵現象。組織開展揚塵整治“654”專項行動，聚焦建設工地、拆卸現場、閑置地塊、道路街巷、渣土運輸、“兩場一站”（碼頭堆場、渣土堆場、混凝土攪拌站）六類現場，堅持全領域貫標、全流程管理、全天候測查、全主體定責、全社會監(jiān)督“五全”要求；落實“四查”機制，通過市級巡查交辦、主體自查自糾、紀檢督查問責、社會訪查曝光，進一步整合力量，確保市區(qū)揚塵整治無死角、無盲區(qū)，揚塵問題得到有效改善。目前，各建設（拆除）工地責任主體嚴格按照“六個百分之百”要求設置密閉圍擋，建筑垃圾不能及時清運或裸露地面不能及時施工的，第一時間進行防塵覆蓋，工地進出沖洗和工程施工過程中揚塵防控措施落實到位。
此外，南通市圍繞排放許可和運輸許可管理兩方面規(guī)范監(jiān)管流程。在排放許可方面，指導建設單位申辦排放許可，將建筑工地落實“六個到位”情況作為辦理排放許可的必要條件；在運輸許可管理方面，組織城市管理、公安、市場監(jiān)督管理等部門，實行相互認證、聯(lián)審發(fā)證，聯(lián)合開展建筑垃圾運輸許可工作，從申報、辦證、運輸等環(huán)節(jié)規(guī)范建筑垃圾運輸。運輸企業(yè)憑城市管理部門的排放許可向公安交警部門申辦《禁區(qū)通行證》，未取得運輸許可的企業(yè)，不得從事建筑垃圾運輸活動。
構建監(jiān)管合力 補齊設施短板
南通市建立長效機制，構建監(jiān)管合力，強化智慧監(jiān)管，提升監(jiān)管執(zhí)法水平，切實提升建筑垃圾處置能力，補齊基礎設施短板。
構建監(jiān)管合力方面，南通市組織公安、城市管理、住房和城鄉(xiāng)建設、市政和園林等部門高頻次開展專項聯(lián)合行動，運用智能化手段強化建筑垃圾監(jiān)管，科學解決建筑垃圾運輸揚塵污染、沿途拋灑等突出問題。針對后半夜違法運輸建筑垃圾現象，開展“零點”行動，從夜間11點開始巡查，實現巡查全時段、全覆蓋，遏制建筑垃圾運輸處置違法違規(guī)行為。在信息化監(jiān)管方面，南通市牽頭建設智慧渣土管控系統(tǒng)平臺并納入市域治理一體化智慧平臺，運用智能化手段將建筑垃圾處置的實時數據接入市級數據共享交換平臺，可實時查看運輸車輛數量、所在點位、違法情況等信息。同時，大力推廣使用全密閉智能建筑垃圾運輸車，目前，市區(qū)的建筑垃圾運輸車輛均已實現全密閉、智能化，有效解決了超載運輸、拋撒揚塵等問題。
在原有市區(qū)天楹建筑垃圾資源化利用設施基礎上，南通市通州區(qū)、開發(fā)區(qū)相繼建成資源化利用設施，形成全流程的處置能力。截至目前，全市共建成各類建筑垃圾處理終端7座，年處理能力達263萬噸，基本實現處理終端全覆蓋。海門區(qū)和啟東市按照年度工作計劃，已組織開展資源化利用設施選址等前期工作。到今年年底，全市各板塊均能建成建筑垃圾資源化利用設施，實現終端處置能力全覆蓋。
為提高建筑垃圾資源化利用率，南通市還對市區(qū)進行資源化利用的建筑垃圾運輸實行財政補助，對于其他縣市的處置場實行處置補貼。針對建筑垃圾資源化利用的企業(yè)，根據實際情況及時調整經費獎勵制度。同時，南通市還要求政府性工程率先使用再生產品，并指定政府性工程中各部位選擇的再生產品替代使用比例不低于8%，再生產品價格不高于市場指導價，為建筑垃圾再生產品的充分利用提供有力支撐。
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