去年，住房和城鄉(xiāng)建設部在江蘇省蘇州工業(yè)園區(qū)、浙江省臺州市和衢州市、廣東省廣州市空港經(jīng)濟區(qū)等5個城市（區(qū)）開展政府購買監(jiān)理巡查服務試點，探索工程監(jiān)理服務新機制，進一步防范化解工程履約和質(zhì)量安全風險，提升建設工程質(zhì)量水平，提高工程監(jiān)理行業(yè)服務能力。試點實施一年來，進展如何？在實施過程中，相較傳統(tǒng)監(jiān)理模式，政府購買監(jiān)理服務取得了哪些新成效？
強化巡查 及時有效排除工程風險隱患
這是發(fā)生在衢州市工程監(jiān)理巡查中的一幕。
一天，巡查人員在巡查衢州禮賢未來社區(qū)E地塊鄰里中心項目時，發(fā)現(xiàn)項目局部開挖深度已超過5米，屬于超危大分項工程，將這個情況上報給了質(zhì)安站，監(jiān)督員立即到施工現(xiàn)場核實情況。經(jīng)了解，為了縮短工期，項目施工單位在未經(jīng)公司審批、未組織專家論證等程序不到位的情況下，擅自進行挖土作業(yè)。監(jiān)督員立即下發(fā)整改通知單，要求施工單位立即停止土方開挖作業(yè)，完善相關程序后再行施工，有效排除了安全隱患。這是衢州市按照試點要求，委托工程監(jiān)理企業(yè)提供巡查服務后發(fā)生的改變。
第三方監(jiān)理巡查服務企業(yè)主要采用巡查、抽檢等方式，針對建設項目重要部位、關鍵風險點，抽查工程參建各方履行質(zhì)量安全責任情況，并對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量安全隱患提出處置建議。衢州市質(zhì)安站監(jiān)督員介紹說，傳統(tǒng)的監(jiān)理模式是項目一對一管理，采取分項驗收模式，檢查內(nèi)容易分散。政府購買監(jiān)理巡查服務是一對多、全過程的巡查管理，檢查重點相對突出，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場隱患和問題后，對項目的整體質(zhì)量安全狀態(tài)作出評判，關注現(xiàn)場生產(chǎn)實際狀態(tài)。通過及時調(diào)整巡查頻次和重點跟蹤落實問題等方式，加強對施工現(xiàn)場的質(zhì)量安全管理，有利于質(zhì)量安全管理工作持續(xù)改進。
“建設工程存在市場龐大、專業(yè)類別復雜、監(jiān)管盲點多等問題，政府現(xiàn)有的技術手段、人員儲備等達不到全過程監(jiān)管標準。”衢州市質(zhì)安站監(jiān)督員表示，委托第三方專業(yè)機構提供的是專家服務，而不是施工現(xiàn)場的日常管理，這樣一來也彌補了管理部門人力資源匱乏和人員專業(yè)能力欠缺的不足。
2021年，衢州市累計開展巡查1125次，巡查房建項目1119個、市政項目670個，共發(fā)現(xiàn)市場不規(guī)范行為風險、質(zhì)量安全隱患10462條。在政府購買監(jiān)理巡查服務模式下，第三方監(jiān)理巡查企業(yè)與建設項目各責任主體無隸屬關系。以不同的身份和角度對工程建設進行管理，監(jiān)理巡查服務企業(yè)能公平公正地對建設項目進行客觀評估，為政府管理部門提供真實、科學的決策依據(jù)。
嚴格條件 精細篩選專業(yè)團隊
識別市場主體合法、合約有效性，巡查危大工程（危險性較大的分部分項工程），監(jiān)測、檢測特種設備、關鍵部位；巡查或抽檢項目竣工環(huán)節(jié)……試點一年來，一些監(jiān)理巡查服務人員奔走在試點城市各建設項目的重要部位、關鍵風險點，公平、公正、獨立開展巡查業(yè)務。
第三方巡查的是監(jiān)理、施工和建設單位的工程管理問題，專業(yè)能力不足的話很難發(fā)現(xiàn)問題。那么，試點地區(qū)如何選擇合適的服務單位？
按照試點要求，承擔監(jiān)理巡查服務企業(yè)應具有監(jiān)理綜合或?qū)I(yè)甲級資質(zhì)，具有施工現(xiàn)場信息化監(jiān)管手段和工程監(jiān)測檢測控制能力，并熟悉該區(qū)域地方標準和政策文件。
如在廣東省廣州市空港經(jīng)濟區(qū)，結合地區(qū)實際，要求投標單位必須具備3個條件：具備監(jiān)理綜合或房屋建筑工程監(jiān)理甲級及市政公用工程監(jiān)理甲級資質(zhì)；具有施工現(xiàn)場信息化監(jiān)管手段，并熟悉國家和廣東省內(nèi)建設工程質(zhì)量安全方面的標準和政策文件；監(jiān)理巡查服務必須提供電腦、錄音錄像以及質(zhì)量檢測等基礎設備。
此外，還有試點城市在此基礎之上，有針對性地設置了巡查服務企業(yè)的入選條件。如衢州市質(zhì)安站明確要求，監(jiān)理巡查服務企業(yè)建立專門的服務團隊，人數(shù)不得少于8人，必要時能夠適當增加�！肮�(jié)假日需要加大巡查頻次和力度，增加巡查人員，所以巡查企業(yè)要保證充分的專業(yè)人員和投入�！毕嚓P負責人解釋道。
選定承擔監(jiān)理巡查服務的企業(yè)后，主要采用哪種方式、開展哪些巡查服務？
經(jīng)公開招標，江蘇建科工程咨詢有限公司被授權為2020年蘇州工業(yè)園區(qū)建設工程政府購買監(jiān)理第三方巡查單位。江蘇建科工程咨詢有限公司主要對蘇州工業(yè)園區(qū)質(zhì)安站組織的大型設備專項檢查進行把控，對質(zhì)量安全問題提供技術咨詢，檢查項目經(jīng)理等人員的到崗履職情況、質(zhì)量保證體系和質(zhì)量驗收體系運轉情況、現(xiàn)場抽查工程中涉及安全及使用功能的內(nèi)容、強制性條文的執(zhí)行、地方性文件的落實以及現(xiàn)場三方按圖施工的實施等。試點實施一年來，累計完成巡查項目3381個，發(fā)現(xiàn)工程風險隱患15353個，下發(fā)2864份隱患告知單，有效推動蘇州工業(yè)園區(qū)建設施工質(zhì)量安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，建設工程各責任主體對工程質(zhì)量安全重視程度普遍提高。
層層監(jiān)督 確保巡查公正準確
在傳統(tǒng)的監(jiān)理模式中，“業(yè)主支配監(jiān)理、施工防著監(jiān)理”的現(xiàn)象并不少見。如此一來，監(jiān)理企業(yè)難以公正、獨立、自主地開展工作。在政府購買監(jiān)理巡查服務模式中，委托單位需通過合同約定為監(jiān)理巡查服務企業(yè)提供盡職履約的必要條件，建設工程參建各方不得以任何理由阻礙監(jiān)理巡查工作的正常開展，確保監(jiān)理巡查服務企業(yè)公正、獨立、自主地開展巡查業(yè)務。
“我們要求巡查人員在現(xiàn)場查閱施工合同、施工圖紙、管理資料等，參建各方應配合并提供相關資料�！闭憬∨_州市相關工作人員介紹說，巡查過程中的實測數(shù)據(jù)，也必須由施工單位、監(jiān)理單位人員等共同確認。針對巡查過程中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量、安全等方面的隱患問題，參建各方需當場組織召開會議，對發(fā)現(xiàn)的問題進行匯總分析，并及時落實整改措施。
與臺州市不同的是，衢州市建立了市質(zhì)安監(jiān)理巡查服務領導小組，負責巡查服務的具體協(xié)調(diào)跟蹤評價等工作。如果項目參建各方不配合監(jiān)理巡查工作開展，巡查單位可第一時間聯(lián)系領導小組，由領導小組負責協(xié)調(diào)處理。
為保證監(jiān)理巡查結果的公正性和準確性，一些試點城市還建立了相應的管理機制，對監(jiān)理巡查服務企業(yè)進行履約監(jiān)督。臺州市設置了監(jiān)督考核機制，公布投訴電話和信箱，檢查監(jiān)理巡查工作成效、聽取參建各方反饋意見和廉政措施落實情況等。衢州市建立了“紅名單”和“黑名單”制度，在規(guī)定時間內(nèi)，未按合同內(nèi)容開展相應服務并造成重大影響的監(jiān)理巡查服務企業(yè)，市質(zhì)安站通過信用評價體系、行政通報等形式對其進行處罰。
新業(yè)態(tài) 新方式 應對工程風險新挑戰(zhàn)
中國建設監(jiān)理協(xié)會的專家指出，黨的十九屆六中全會強調(diào)，要堅持系統(tǒng)觀念，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，這是以習近平同志為核心的黨中央深刻把握國內(nèi)外形勢發(fā)展變化以及黨和國家事業(yè)發(fā)展的需要，從戰(zhàn)略和全局高度作出的重大部署。目前，我國建筑業(yè)逐漸由增量市場轉向存量市場，推進城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展、實施城市更新行動為建筑業(yè)帶來新需求、新機遇的同時，也帶來了新挑戰(zhàn)。統(tǒng)籌建筑業(yè)發(fā)展和安全，防范化解工程建設市場和現(xiàn)場的風險，應對農(nóng)民工工資拖欠、工程款拖欠、違規(guī)改造既有建筑、未經(jīng)許可擅自開工等工程風險挑戰(zhàn)，增強憂患意識，做到居安思危，是住房和城鄉(xiāng)建設領域的迫切需要。
專家表示，政府購買監(jiān)理巡查服務是深化建筑業(yè)供給側結構性改革的探索，其目的在于強化政府對工程建設全過程的風險管控，探索工程監(jiān)理企業(yè)參與監(jiān)管的新治理模式。巡查機構承擔重大工程的風險識別和控制職責，通過巡查、巡檢等方式對工程建設關鍵風險點進行監(jiān)測、檢測和判定，有效防范和化解重大工程風險，保障了人民群眾的生命財產(chǎn)安全。政府購買監(jiān)理巡查服務試點實施一周年以來，取得了良好的實施效果。專家建議進一步創(chuàng)新和完善政府購買巡查服務的工作機制、工作內(nèi)容和工作方式，總結形成可復制、可推廣的經(jīng)驗，適時擴大試點范圍。 |
