近年來，柳州市城市管理行政執(zhí)法局緊緊圍繞“城市管理執(zhí)法體制改革”重點工作任務，貫徹落實城市管理執(zhí)法全過程記錄制度試點工作，不斷推進管理創(chuàng)新。
高度重視，嚴密部署試點工作
按照住房城鄉(xiāng)建設部的總體要求，全面開展城市管理執(zhí)法全過程記錄制度試點工作，組織全市城市管理執(zhí)法部門召開動員及工作部署會議，成立以市城市管理行政執(zhí)法局局長為組長的柳州市城市管理執(zhí)法全過程記錄制度試點工作領導小組，下發(fā)《柳州市城市管理執(zhí)法全過程記錄制度試點實施方案》，明確工作任務，落實責任分工，確保試點工作穩(wěn)步推進。各縣、區(qū)（新區(qū)）城市管理執(zhí)法部門也制訂了相應的試點方案，有序開展試點工作。
規(guī)范文字記錄，夯實執(zhí)法全過程基礎
先后制定完善了《柳州市城市管理行政執(zhí)法責任制》、《柳州市城市管理行政執(zhí)法文書制作規(guī)范》等各項制度，明確柳州市城市管理行政執(zhí)法局執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權限、執(zhí)法程序、執(zhí)法結果等信息，統(tǒng)一向社會公布，接受社會監(jiān)督，促進行政執(zhí)法的公開公平公正。定期開展案卷評查工作，規(guī)范了法律文書的格式和內容，從卷面上加強對執(zhí)法過程的全記錄，以案件評查中優(yōu)秀卷宗為示范，做好推廣工作，推進行政執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法行為。
多措并舉，推進音像記錄全過程
根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設部的工作要求，大力推行執(zhí)法記錄儀的配備及使用。將執(zhí)法記錄儀配備工作納入各城區(qū)政府年度績效考核內容，分階段分步驟在全市進行通報。全市各級城市管理執(zhí)法部門自2015年開始統(tǒng)一配備執(zhí)法記錄儀，1850名執(zhí)法人員和協(xié)管人員人手一臺，在全區(qū)率先實現(xiàn)了全員配備執(zhí)法記錄儀。自2015年至今，全市執(zhí)法人員、協(xié)管人員全員佩戴執(zhí)法記錄儀，全過程使用，執(zhí)勤時全時間攝錄，共存儲各種視頻110萬個小時，向社會公眾及時澄清執(zhí)法不存在違規(guī)、徇私、不公正、不嚴格、不文明的案例20起；為重要突發(fā)事件、重大案件及時提供有力的第一現(xiàn)場原始證據(jù)9例。
為規(guī)范執(zhí)法記錄儀的使用和管理，制定了《柳州市城市管理行政執(zhí)法局執(zhí)法記錄儀管理規(guī)定》。通過對使用執(zhí)法記錄儀所涉及的佩戴、用語、攝錄、管理等各個方面進行規(guī)范，督促嚴格執(zhí)行，保證執(zhí)法記錄儀采集過程的公正、公開及采集視頻音頻證據(jù)的法律效力。
規(guī)范佩戴。執(zhí)法人員和協(xié)管人員在實施各類執(zhí)法或輔助執(zhí)法活動時必須佩戴執(zhí)法記錄儀，進行現(xiàn)場執(zhí)法記錄。凡不能提供執(zhí)法記錄儀視頻的一律視為不文明執(zhí)法行為。
規(guī)范用語。執(zhí)法人員和協(xié)管人員在使用執(zhí)法記錄儀時，均能做到事先告知當事人使用執(zhí)法記錄儀記錄，保持儀容嚴整，語言文明規(guī)范。
規(guī)范攝錄。執(zhí)法人員和協(xié)管人員在進行執(zhí)法和管理記錄前，按照要求對執(zhí)法記錄儀進行檢查，確保設備無故障、電池電量充足、內存卡有足夠存儲空間，并調整好系統(tǒng)時間和拍攝模式，與現(xiàn)場執(zhí)法工作同步進行，保障執(zhí)法記錄儀記錄的內容連續(xù)、完整、客觀。
規(guī)范管理。各城區(qū)城管執(zhí)法局指定執(zhí)法記錄儀管理員，使用人員在執(zhí)法管理活動結束后，在24小時內將攝錄的執(zhí)法記錄移交本單位執(zhí)法記錄儀管理員，并建立執(zhí)法記錄儀配備及使用情況臺賬，明確記載攝錄的時間、地點、執(zhí)法基本內容、記錄人、保存期限、調取使用情況等有關內容。
堅決貫徹落實“執(zhí)勤必帶、執(zhí)法必用、認真攝錄、嚴格管理”十六字工作原則，嚴格開展督察工作。
完善督察機制。通過日常巡查、案件督辦、抽檢督察等多種方式，組織督察人員對執(zhí)法人員和協(xié)管人員執(zhí)勤時佩戴、使用執(zhí)法記錄儀的情況及視頻資料管理情況進行督察。
應用信息化手段。通過建立執(zhí)法監(jiān)督一體化平臺的督辦模塊，把執(zhí)法記錄儀的視頻管理與案卷管理進行關聯(lián)，要求每件案件必須有相對應的執(zhí)法記錄儀視頻編號以備查閱，并不定期組織督察人員進行抽檢督察。為確保音像資料有效存儲，實行音像資料多模式儲存機制，要求全市各城市管理執(zhí)法部門的所有案件視頻資料必須同步儲存在光盤和硬盤中。
加大考核力度。將各縣區(qū)城市管理執(zhí)法部門執(zhí)法記錄儀的配備使用情況納入各城區(qū)政府績效考評內容。自2015年7月至今，柳州市城市管理行政執(zhí)法局共督察核查執(zhí)法視頻1.1萬個小時，督辦執(zhí)法人員和協(xié)管人員執(zhí)勤時不佩戴執(zhí)法記錄儀、不規(guī)范攝錄導致證據(jù)缺失的行為260余例，下發(fā)有關不規(guī)范使用及管理執(zhí)法記錄儀的通報48份，點名批評相關責任單位62次、執(zhí)法人員和協(xié)管人員300余人次。通過考核，今年以來，全市城管部門已基本能正確使用及規(guī)范管理執(zhí)法記錄儀，僅發(fā)現(xiàn)了4例不規(guī)范使用及管理執(zhí)法記錄儀的案例。
構建監(jiān)督一體化平臺，貫穿執(zhí)法全過程
積極推動柳州市城市管理行政執(zhí)法監(jiān)督一體化平臺信息系統(tǒng)（以下簡稱“信息系統(tǒng)”）建設工作。一是規(guī)范和優(yōu)化執(zhí)法流程，實現(xiàn)行政執(zhí)法從執(zhí)法受理、調查取證、告知聽證、案件審批、送達執(zhí)行，到執(zhí)法文書打印、結案歸檔等環(huán)節(jié)的網上運行。二是建立健全網上內部監(jiān)督機制，完善執(zhí)法案件審理程序，落實案件辦理、審查和決定分離制度，明確案件審批權限、標準、要求、時限、責任。三是明確行政執(zhí)法處罰流程，對行政處罰裁量權進行了細化量化，各執(zhí)法單位嚴格按照自由裁量權規(guī)定的處罰標準進行網上辦案。四是逐步推行執(zhí)法文書的電子化，推進案件網上受理、網上辦理和網上辦結的有機銜接，提高證據(jù)資料的記錄能力，優(yōu)化行政執(zhí)法案卷和卷宗的管理使用能力。信息系統(tǒng)已于今年6月試運行。
強化隊伍管理，加強人員培訓
全面實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未取得執(zhí)法資格證的，一律不得從事執(zhí)法活動。建立了執(zhí)法人員管理系統(tǒng)，將執(zhí)法人員信息在網上公布。同時，結合柳州市城市管理工作實際和城管執(zhí)法改革面臨的新形勢新任務，城市管理行政執(zhí)法局深入開展對全市（含五縣）城市管理執(zhí)法人員和協(xié)管人員的輪訓工作。采取理論學習和實踐訓練相結合的方式，邀請各部門專家和資深老師對學員進行授課，并組織執(zhí)法記錄儀等攝錄設備的使用培訓，強調現(xiàn)場使用執(zhí)法記錄儀的規(guī)范化要求，注重轉變執(zhí)法人員執(zhí)法理念，使其能熟練操作、維護保養(yǎng)、正確使用執(zhí)法記錄裝備。各城區(qū)城管執(zhí)法局利用例會、案件分析會、經驗培訓會等業(yè)務研討機會交流使用心得，不斷普及、優(yōu)化設備使用。截至目前，共舉辦34期輪訓班，培訓執(zhí)法人員和協(xié)管人員2776人。
摘自 《中國建設報》 |
