作為建筑業(yè)大省的浙江省，如何推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，2014年6月，省建協(xié)組成調(diào)研組，先后走訪了省建設投資集團、中天建設集團、寶業(yè)集團、東南網(wǎng)架公司、遠大住工（浙江）公司等企業(yè)，實地考察了省建投工業(yè)化產(chǎn)業(yè)園、省天和集團生產(chǎn)基地、中天集團建筑產(chǎn)業(yè)化研發(fā)生產(chǎn)基地、寶業(yè)集團的PC生產(chǎn)流水線和樣板小區(qū)建設工地、東南網(wǎng)架錢江世紀城人才專用房工地；還遠赴長沙、合肥，考察了長沙遠大住工的建筑工業(yè)化成果和寶業(yè)安徽分公司中德合資項目的生產(chǎn)廠房和承建的保障房項目；參加了寧波市建協(xié)組織的建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化專題研討會，對金華市建協(xié)和廣廈建設集團作了書面調(diào)研。在此基礎上整理了調(diào)研報告，針對存在問題，提出了對策建議。兩年過去了，這項工作進展如何？2016年10月中旬，省建協(xié)對上述7家單位進行了書面回訪，對我省建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化進展情況進行跟蹤調(diào)研�，F(xiàn)將調(diào)研情況匯總?cè)缦拢?/SPAN>
一、根據(jù)規(guī)劃目標，建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化工作進展狀況
近兩年，建筑工業(yè)化迎來發(fā)展的春天，建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化已經(jīng)納入建筑業(yè)十三五發(fā)展規(guī)劃，在標準體系建設、激勵扶持政策等方面加快了步伐。國家先后推出了關于推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的相關政策，特別是李克強總理2016年9月14日主持召開國務院常務會議，提出大力發(fā)展裝配式建筑，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級。我省也在2016年9月印發(fā)《關于推進綠色建筑和建筑工業(yè)化發(fā)展的實施意見》，杭州、寧波、紹興、衢州等地方政府也出臺了實施意見。這些政策文件目標細化、責任清晰，真正起到了推進建筑工業(yè)化發(fā)展的作用。同時，在技術體系和標準規(guī)范方面，目前從建筑設計、生產(chǎn)、施工安裝、圖審、質(zhì)檢、驗收和造價管理都已經(jīng)有了完善的行業(yè)標準和規(guī)范，為裝配式建筑的實施掃除了技術障礙。伴隨著這些政策的頒布，我省建筑業(yè)改革發(fā)展的整個外部環(huán)境有了明顯改善，新型建筑工業(yè)化產(chǎn)品的應用取得良好開局。
遠大住工：緊跟市場步伐，抓住歷史機遇，加大加快工廠的布局和建設。相繼在杭州、寧波、紹興、溫州建立基地并建起了PC生產(chǎn)線，輻射范圍包含整個浙江省及上海地區(qū)。此外，與多家房屋建筑施工特級企業(yè)戰(zhàn)略合作，發(fā)揮部品生產(chǎn)優(yōu)勢，彌補現(xiàn)場施工短板，推動整個裝配式市場的發(fā)展。
省建設投資集團：順應行業(yè)發(fā)展形勢，重視能力建設。在原有的建筑工業(yè)化實施實力基礎上，進行新型建筑工業(yè)化構(gòu)件部品的研究，已經(jīng)獲得7項國家專利，其中1項是發(fā)明專利。參與編制省級和國家級裝配式建筑標準規(guī)范3個。通過項目實踐，已經(jīng)能夠獨立完成新型建筑PC結(jié)構(gòu)體系的建筑設計、深化設計、構(gòu)件生產(chǎn)和現(xiàn)場施工能力；能夠獨立完成鋼結(jié)構(gòu)建筑和鋼-混凝土結(jié)構(gòu)建筑的建筑設計、構(gòu)件深化設計、構(gòu)件生產(chǎn)和現(xiàn)場施工安裝能力。積極推進基地建設和項目實踐。2013年，集團與德清縣人民政府簽訂了《浙建新型建筑工業(yè)化產(chǎn)業(yè)園投資建設框架協(xié)議》。2014年，園區(qū)列入浙江省“1010”工程，成為浙江省新型建筑工業(yè)化十大示范基地之一。浙江一建科研綜合樓項目成為浙江省新型建筑工業(yè)化十大示范項目之一，年底浙建集團獲得浙江省推進新型建筑工業(yè)化示范企業(yè)稱號。2016年5月，成立了集團建筑工業(yè)化辦公室，著力推進建筑工業(yè)化的全面發(fā)展。開展PC率達到82%的裝配整體式建筑的建筑設計、深化設計、構(gòu)件生產(chǎn)和現(xiàn)場施工的項目實踐。PC構(gòu)件預制平臺已經(jīng)達到10多個，流水生產(chǎn)線安裝合同已經(jīng)簽訂。到目前為止，集團承接的建筑工業(yè)化工程項目33個，建筑面積120萬平方米，其中已施工項目28個，約60萬平方米，PC構(gòu)件供應項目約10萬平方米。PC構(gòu)件從純粹的混凝土向彩色混凝土發(fā)展，順利完成了浙江大學博物館彩色外墻板的預制任務。浙江二建順利完成了德清基地的建設并投產(chǎn)，還在省外建設了鋼構(gòu)基地。浙江武林的裝飾成品生產(chǎn)基地已經(jīng)獲得省裝飾示范基地稱號。集團下屬其它子公司也在積極開展基地和生產(chǎn)實踐能力建設。
中天建設：集團在杭州、上海、金華、西安、武漢和河北定興規(guī)劃了生產(chǎn)基地。其中省內(nèi)兩個PC生產(chǎn)基地，分別位于德清和金華，現(xiàn)有總產(chǎn)能20萬立方，能滿足200萬平方的裝配式項目需求，產(chǎn)品供應范圍可以覆蓋浙江和上海地區(qū)。集團2015年被建設部授予“國家住宅產(chǎn)業(yè)化基地”稱號。德清基地成立于2013年8月，占地400畝。生產(chǎn)基地4期1#廠區(qū)生產(chǎn)線于2015年9月正式投入生產(chǎn)，年產(chǎn)達到7萬立方米預制混凝土構(gòu)件。基地4期2#廠房正在建設當中，預計2017年6月前建成并投入生產(chǎn)，預計年產(chǎn)5萬立方米預制混凝土構(gòu)件。金華基地總規(guī)劃占地面積117畝，總建筑面積9萬平方米，其中一期廠房占地70畝，擁有1條自動化PC生產(chǎn)線和2條固定臺模生產(chǎn)線，目前生產(chǎn)線已經(jīng)投入生產(chǎn)，年產(chǎn)能達到5萬立方混凝土預制構(gòu)件。
集團擁有“中怡設計”、“天怡設計”、“中天設計”、“中天裝飾設計”四家甲級設計院。集團成立技術研發(fā)中心，下設“施工技術研究所”、“建筑工業(yè)化研究所”、“綠色建筑技術研究所”、“BIM技術研究所”。2013年，集團總部成立了綠色建筑工業(yè)事業(yè)部，專門從事建筑工業(yè)化方面研究和設計工作，有設計師近20人。該設計團隊已經(jīng)完成國內(nèi)十余個建筑工業(yè)化項目的設計任務。同時各區(qū)域公司也相繼組建了建筑工業(yè)化技術小組，專門研究和解決裝配式項目的相關技術問題。集團致力于建筑工業(yè)化技術研發(fā)，已申請多項國家級工法、專利，主編和參編了9項省級以上的標準規(guī)范。隨著BIM技術的不斷推廣和應用，在建筑工業(yè)化項目的BIM技術應用方面也做了大量的研究和應用工作，并取得了一定成果。
集團積極與國內(nèi)大型房地產(chǎn)企業(yè)合作，包括萬科、綠地、龍湖等，目前已承接建筑工業(yè)化項目50多項。隨著國家政策力度的不斷加強，2016年承接的建筑工業(yè)化項目相比往年更多，全年新承接的建筑工業(yè)化項目近20項，主要分布在上海、北京、廣州、河南、沈陽等地區(qū)。其中上海地區(qū)裝配式項目數(shù)量相比往年明顯增加，裝配率基本在30%左右，其他地區(qū)的裝配式項目數(shù)量隨著各地政策的不斷推行也在不斷增加，但是裝配率相對較低。
寧波建工：近年來，寧波建工在完善公司建筑產(chǎn)業(yè)鏈、做大做強總承包和專業(yè)承包業(yè)務同時，積極拓展新型建筑工業(yè)化領域，擁有多家甲級建筑設計院，擁有建筑工業(yè)化涉及的建筑設計、構(gòu)件生產(chǎn)、施工建造、開發(fā)管理等完整的產(chǎn)業(yè)鏈，已布局打造混凝土預制構(gòu)件、鋼結(jié)構(gòu)、幕墻、裝飾材料等生產(chǎn)制造基地，并和寧波市東部新城開發(fā)投資有限公司投資了寧波普利凱科技有限公司，為實施建筑工業(yè)化項目奠定了扎實基礎。
寧波普利凱建筑科技有限公司主營鋼筋混凝土疊合樓板、墻板、預制樓梯及陽臺等一系列的預制構(gòu)件產(chǎn)品，專業(yè)從事建筑構(gòu)件設計、研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、施工安裝和技術咨詢服務�，F(xiàn)已成為寧波市新型建筑工業(yè)化試點企業(yè)、浙江省新型建筑工業(yè)化示范基地。目前，公司正在申報國家級專業(yè)工業(yè)化示范基地。公司生產(chǎn)基地基礎建設于2015年11月完成，占地120畝，總建筑面積44137平方米�；匾�(guī)劃年產(chǎn)10萬立方米的3條生產(chǎn)線。1#生產(chǎn)線（改進型半自動生產(chǎn)線）于2016年1月正式投入使用，2#固定臺座生產(chǎn)線將于2016年底安裝完成，3#全自動生產(chǎn)線將于2017年底建成。目前普利凱生產(chǎn)基地PC構(gòu)件年生產(chǎn)能力達3.5萬立方米,到2018年年生產(chǎn)能力將達到15萬立方米。此外，已運營的幕墻和裝飾材料基地、管樁和管片基地、鋼構(gòu)基地，為裝配式施工提供了部分部品、材料和設備。
集團重視研發(fā)人才的引進和培養(yǎng)工作，引進教授級技術顧問。在研發(fā)團隊尚未組建完善的情況下，研發(fā)工作取得了階段性成果并步入軌道，已取得3項課題成果，申請11項專利。已生產(chǎn)完成2000多個構(gòu)件，其中半成品一等品率為80%，出廠合格率為100%。參編《裝配式混凝土板式樓梯》（2014浙G40）、《寧波市住宅工業(yè)化標準體系圖集》（2015甬J-03）等規(guī)范標準；并與寧波工程學院開展“裝配式混凝土結(jié)構(gòu)構(gòu)件生產(chǎn)技術導則”、“混凝土構(gòu)件修補方案及專用修補材料”等一系列技術研發(fā)并獲得市住建委科技立項。
寶業(yè)集團：集團從事裝配式建筑研究和實踐多年，2009年7月被列入國家住宅產(chǎn)業(yè)化基地，是我省首家開展建筑工業(yè)化研發(fā)和生產(chǎn)的建筑企業(yè)。集團在紹興、上海、湖北、安徽、衢州等12個地區(qū)建立了PC生產(chǎn)制造基地，投資近2億元創(chuàng)立國家級住宅產(chǎn)業(yè)化研究院，包含了室內(nèi)環(huán)境檢測、門窗幕墻檢測、實大環(huán)境模擬、保溫隔熱等九大實驗室，是國內(nèi)建筑業(yè)界最先進的研究實驗室之一。
近年來，集團在上海、安徽等推進建筑工業(yè)化力度比較大的地區(qū)，承建了大批量的公建和保障房裝配式建筑項目；同時，寶業(yè)利用自身的財務和技術優(yōu)勢，在上海、浙江等地自己投資開發(fā)的項目中積極進行裝配式建筑的應用。截至目前，寶業(yè)在建和簽單的建筑工業(yè)化項目面積達600多萬平方米。寶業(yè)自有的PC結(jié)構(gòu)生產(chǎn)施工技術，廣泛應用于公建設施、房地產(chǎn)開發(fā)、新農(nóng)村和保障房建設等多個領域，并有出口海外市場。
東南網(wǎng)架：公司是全國唯一經(jīng)國家發(fā)改委批準的“裝配式鋼結(jié)構(gòu)住宅低碳技術創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化示范基地”和住建部首批“國家裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地”。公司充分發(fā)揮行業(yè)首家國家認定企業(yè)技術心、“博士后科研工站”、“院士專家工作站”等高端創(chuàng)新平臺優(yōu)勢，長期致力于裝配式鋼結(jié)構(gòu)綠色建筑的發(fā)展。2004年，公司聯(lián)合中國建筑設計研究院等單位開展了“綠色建筑關鍵技術研究”，歷經(jīng)十余年的研究研發(fā)與工程實踐，逐步形成了較為完善的裝配式鋼結(jié)構(gòu)建筑成套技術和產(chǎn)業(yè)化集成能力。東南網(wǎng)架歷經(jīng)多次技術研討，成功研發(fā)了多腔體組合鋼板剪力墻結(jié)構(gòu)體系的主體結(jié)構(gòu)體系，可拆卸式底模鋼筋桁架樓板、預制裝配式保溫裝飾一體化內(nèi)外墻板的三板體系，適應工廠化制作、裝配化施工和一體化裝飾的需要。
同時，公司構(gòu)建全開放式的技術與項目合作模式，與建筑產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)建立廣泛而深入的務實合作，共同推動產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。此創(chuàng)新模式取得顯著成效，公司已與蘇中建設集團、溫州城建集團、閩南建工、中國聯(lián)合工程公司、浙江大學建筑設計研究院有限公司等國內(nèi)眾多大型單位簽訂合作協(xié)議，以品牌輸出、技術輸出、管理輸出方式，激活其現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)資源，共同培育市場和引領產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
打造裝配式鋼結(jié)構(gòu)綠色建筑配套體系聯(lián)盟。東南網(wǎng)架與30多家行業(yè)領先配套體系與全球優(yōu)秀廠商，建立緊密型產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，為客戶提供咨詢、設計、制造、系統(tǒng)集成及總承包管理等一攬子解決方案和集成服務。先后實施了328米72層的“空中華西村”酒店式公寓項目、上海“華僑城蘇河灣”鋼結(jié)構(gòu)豪宅項目、全國最大規(guī)模高層保障性住房“杭州錢江世紀城人才專項用房項目”、國內(nèi)首座裝配式鋼結(jié)構(gòu)學校“四川綿陽富樂國際學校”、國內(nèi)首座百米高層鋼結(jié)構(gòu)醫(yī)院“上海東方醫(yī)院”。除此之外，杭州市政府重點推進的建筑工業(yè)化項目，約10萬㎡的杭州轉(zhuǎn)塘公租房項目由東南網(wǎng)架總承包施工，目前地下基礎處于緊鑼密鼓的施工中。此項目為杭州市推進鋼結(jié)構(gòu)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化集成體系和智慧建筑綜合示范項目，將打造我國鋼結(jié)構(gòu)建筑工業(yè)化集成新高度——全面采用組合鋼板剪力墻系統(tǒng)、可拆卸式鋼筋桁架樓承板、預制裝配式一體化內(nèi)外墻體、工業(yè)化整體衛(wèi)浴系統(tǒng)、工業(yè)化整體廚房、集成裝修、太陽能建筑一體化、雨水回收再利用系統(tǒng)以及智能化遠程物管系統(tǒng)等。
二、存在的主要問題及政策落實情況
（一）法制環(huán)境還不夠完善
1、國家層面尚未出臺完善的行業(yè)制度體系和技術標準規(guī)范，設計、定額、造價（信息價）、招投標、監(jiān)理、物流、咨詢等各個環(huán)節(jié)的技術指導規(guī)范缺乏。我省雖然已經(jīng)出臺了有關裝配式建筑的定額價，目前公建項目多數(shù)采用該定額作為預算依據(jù)，但是該定額編制不夠完善，一是各條目單價不符合地區(qū)PC市場行情。如寧波地區(qū)PC構(gòu)件價格仍然以行情價和上海地區(qū)信息價做為市場價的參考依據(jù)。二是定額的標準偏低，因為定額只考慮了材料成本，未考慮到各企業(yè)的基地建設和投入、稅收、運營、技術人員的研發(fā)投入、工藝圖深化工作的投入等方面，造成市場無法按照定額標準運行，不利于工業(yè)化的發(fā)展。尤其是驗收標準的缺失，嚴重制約建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化建設。目前先行企業(yè)采取的自定標準、主管部門組織技術論證的方法只能是權(quán)宜之計，企業(yè)標準畢竟不能代替行業(yè)標準，否則將會造成巨大的浪費。
2、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管尚不健全。如寧波雖然出臺過有關裝配式建筑的質(zhì)量安全管理工作要點，但沒有詳細的檢測、驗收流程和操作規(guī)范。在監(jiān)管方面，政府部門、建設單位、監(jiān)理單位、施工單位等各方主體的職責尚未明確。
3、裝配式生產(chǎn)基地（包括實驗室）目前尚無資質(zhì)要求，雖然在一定程度上促進PC構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)的大力發(fā)展，但也給市場造成不專業(yè)、技術性不強的假象，使得產(chǎn)品的價格和質(zhì)量良莠不齊。
4、裝配式建筑認定上存在誤區(qū)。現(xiàn)階段很多政策文件以“裝配率”和“預制率”來衡量建筑產(chǎn)業(yè)化水平，甚至很多地方以裝配率認定鋼結(jié)構(gòu)還不是裝配式建筑，這對于鋼結(jié)構(gòu)體系的建筑工業(yè)化造成極大誤解與影響，鋼結(jié)構(gòu)施工企業(yè)或項目單位無法享受相關的支持政策。建議政府出臺針對鋼結(jié)構(gòu)建筑裝配率的計算方法和適用標準，以利于項目落地。
（二）政策扶持缺乏力度
1、雖然省、市陸續(xù)出臺了一些政策，但缺乏具體配套實施細則。首先，基地建設高投入、成本回收期較長，對企業(yè)的資金實力是個考驗。調(diào)研中，浙江森鉑瑞建筑科技有限公司原定投資的嘉善生產(chǎn)基地，就是因為資金問題而擱淺。其次，對于PC流水線及PC構(gòu)件模具設計制作的鼓勵政策相對較少，且政策落地涉及許多職能部門，單靠建設主管部門或生產(chǎn)企業(yè)一己之力難以成效。此外，對于裝配式生產(chǎn)領域的稅收和人才科研方面的鼓勵性政策就更加少。扶持政策不到位，影響了企業(yè)進入該領域的積極性。
2、我省《推進綠色建筑和建筑工業(yè)化發(fā)展實施意見》中規(guī)定，墻體預制部分的建筑面積（不超過規(guī)劃總建筑面積的3%-5%）可不計入成交地塊的容積率核算。實際操作過程中，很多項目審批單位未能將此落實到實處。
3、我省建筑工業(yè)化尚在起步階段，很多施工企業(yè)目前沒有實力承接工業(yè)化的項目，或者說還是以傳統(tǒng)的思路和操作方法去做工業(yè)化項目，市場存在魚龍混雜現(xiàn)象。雖然政策上明確“政府投融資的項目，符合規(guī)定的允許采用邀請招標”的鼓勵政策，但是工業(yè)化項目的承接限制條件過高，一定程度上阻礙了新模式的市場化探索。招投標方式?jīng)]有創(chuàng)新，采用的幾乎都是變相“摸彩球”的游戲規(guī)則，這種規(guī)則設置，對建筑工業(yè)化企業(yè)非常不利。最后帶來很多負面的影響，不利于新事物的發(fā)展。
（三）產(chǎn)業(yè)基礎比較薄弱
1、作為建筑產(chǎn)業(yè)化實施主體，建筑企業(yè)的理念、實力與建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的要求還相差甚遠。由于我省先進設備制造業(yè)不夠發(fā)達，專業(yè)制作設備及廠家的產(chǎn)業(yè)配套相對薄弱，PC流水線及PC構(gòu)件模具設計制作缺少一定的產(chǎn)業(yè)鏈基礎，生產(chǎn)線模具設計加工和配套五金材料等支撐體系未形成產(chǎn)業(yè)鏈。
2、作為建筑工業(yè)化的前端，眾多土建設計院對建筑工業(yè)化沒有真正理解，其實建筑工業(yè)并不只是混凝土預制、或改變施工方法的概念，而是從設計標準化開始，到生產(chǎn)、施工整個生命周期。項目設計如果過分注重外立面標新立異、追求個性多變，往往從源頭就給建筑工業(yè)化出了難題，給項目施工和減低造價帶來很大的困難，從而影響市場推廣。
3、新型墻體匹配度低。裝配式鋼結(jié)構(gòu)技術快速發(fā)展和逐步走向成熟，而相關的配套墻體未跟上發(fā)展步伐，傳統(tǒng)墻體材料難以滿足輕質(zhì)節(jié)能、隔熱保溫、快速施工等建筑產(chǎn)業(yè)化要求，導致項目整體造價偏高。
（四）專業(yè)作業(yè)人員比較缺乏
推行建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，缺乏適用人才是個大問題。首先，部分生產(chǎn)和現(xiàn)場裝配的工藝流程應由產(chǎn)業(yè)工人來完成，傳統(tǒng)建筑業(yè)中的農(nóng)民工還無法勝任。其次，按照建筑工業(yè)化方式建設的項目管理是一種全新的管理方式，現(xiàn)行項目經(jīng)理的知識結(jié)構(gòu)、管理理念、專業(yè)能力都需要重新培訓方能適用。再者，各類PC構(gòu)件模具拆分、設計等專業(yè)科技人員相對缺乏，亟需統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，投入必要的人力財力，以實現(xiàn)設計深度符合工廠化生產(chǎn)、裝配化施工的要求。
（五）產(chǎn)品缺少市場認可
無論鋼結(jié)構(gòu)體系還是PC構(gòu)件體系，都是一種新型結(jié)構(gòu)體系，一個新產(chǎn)品，市場對其質(zhì)量、價格有一個評估、接受的過程。建筑工業(yè)化前期投資資金巨大，實際發(fā)展進度不快，但市場有多大、近期有多大，遠期有多大，企業(yè)心中無數(shù)；另一方面，在國家產(chǎn)業(yè)政策的引導下，近年來一些地方以鼓勵基地建設為導向，吸引民間資本。建筑工業(yè)化在缺乏規(guī)劃布局的前提下，有盲目投入的傾向，既不利于這一新型結(jié)構(gòu)體系的完善，也容易出現(xiàn)新的產(chǎn)能過剩。
三、建議和對策
（一）抓好頂層規(guī)劃設計
要結(jié)合我省國民經(jīng)濟十三五規(guī)劃和建筑強省發(fā)展的總目標，著眼長遠，合理布局，參考現(xiàn)有產(chǎn)能以及產(chǎn)品的輻射面，確定產(chǎn)能規(guī)劃，盡可能防止產(chǎn)能過剩、浪費資源。集中力量抓好已經(jīng)建成的產(chǎn)業(yè)基地和優(yōu)勢企業(yè)，鼓勵戰(zhàn)略聯(lián)盟，分工協(xié)作，將更多的建筑施工企業(yè)引向裝配式建筑現(xiàn)場型主力軍，將更多的設計院引向通過工程總承包參與建筑工業(yè)化的重要力量。推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，需要建立聯(lián)動考核工作機制，由建設主管部門牽頭，相關政府職能部門參與，落實責任制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)扎扎實實予以推進。
（二）完善服務監(jiān)管機制
要盡快建立完善一系列與建筑產(chǎn)業(yè)化相關的地方性法規(guī)，以制度手段保障和推動建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化工作。探索建立PC部品準用證制度和質(zhì)量認證制度，逐步建立起企業(yè)自控、行業(yè)管理、政府監(jiān)督相結(jié)合的建筑質(zhì)量管理機制。
（三）加快標準體系建設
引導企業(yè)在提升鋼結(jié)構(gòu)和PC結(jié)構(gòu)二種生產(chǎn)方式技術水平基礎上，鼓勵互相融合、科研集成，為建立標準化部品構(gòu)件體系創(chuàng)造條件。依靠成熟的技術和過硬的質(zhì)量引導市場信心，為推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化提供良好的市場環(huán)境。
1、加強定額適用性。建議由市場本身作為主導，用開放的競爭產(chǎn)生各地區(qū)相應的商情價，再通過商情價的進一步分析和調(diào)研，匯編定額價。除了市場本身的良好競爭外，還可以定額進行適當?shù)纳细≌{(diào)整，從造價方面鼓勵市場的良好運作。從而保證各裝配式企業(yè)的發(fā)展；政府造價管理部門制定一套針對混凝土預制構(gòu)件單獨的造價核算標準，而不是目前所采用的以套用傳統(tǒng)施工工藝造價核算標準的方式。
2、加強產(chǎn)品質(zhì)量以及施工安裝的監(jiān)管。建議由權(quán)威機構(gòu)提出科學、統(tǒng)一、規(guī)范、有效的產(chǎn)品質(zhì)量檢測方法，結(jié)合在裝配式建筑工程項目的實際運作總結(jié)，出臺具體的構(gòu)件生產(chǎn)質(zhì)量監(jiān)管辦法。
3、建立標準化部品體系，出臺我省部品構(gòu)件的標準圖集，推廣通用化設計和規(guī)模化生產(chǎn)，提高部品的標準化、系列化、通用化程度。
4、2016年9月21日實施的交通運輸新規(guī)，直接導致混凝土預制構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)的運輸成本急增30%以上，且新規(guī)對于新型工業(yè)化的預制構(gòu)件成品可能存在的超寬超高特性未考慮適當法規(guī)傾斜，建議政府交通運輸、公安交警、建委等相關主管部門聯(lián)合出臺關于預制構(gòu)件運輸管制特殊管理條例。
（四）落實激勵扶持政策
1、從土地供應、稅收減免、財政補貼等方面制定和落實建筑工業(yè)化產(chǎn)業(yè)扶持政策。進一步明確由政府出資建設的各類保障房項目、公建項目及新型城鎮(zhèn)化建設等領域，率先推廣應用PC構(gòu)件和鋼結(jié)構(gòu)并擴大比例。優(yōu)先將產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化示范項目評定為綠色建筑。
2、建議出臺相關政策鼓勵墻體材料生產(chǎn)企業(yè)積極創(chuàng)新和研究，聯(lián)合上下游產(chǎn)業(yè)資源，開發(fā)適應于裝配式鋼結(jié)構(gòu)匹配度高的墻體，提升產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)效率。
3、目前，發(fā)展建筑工業(yè)化的政策障礙主要是當下的招投標環(huán)境。為此建議：落實國家和我省有關“政策支持”規(guī)定，對建筑工業(yè)化項目依照《招投標法實施條例》第八條、第九條規(guī)定采取“邀請招標”，或不進行招標的形式。相關部門應該切實履行職責，在符合文件規(guī)定的情況下大膽采取上述招標形式。其次，對一些建筑工業(yè)化項目采用招投標時，可以采取對企業(yè)注冊資金和業(yè)績進行綜合評分，合理次低價中標的形式，但絕不能再套用傳統(tǒng)招投標抽簽、摸球的老一套，否則就會導致創(chuàng)新企業(yè)沒有發(fā)展平臺，影響建筑工業(yè)化和地方經(jīng)濟的健康發(fā)展。
4、針對墻體預制部分的建筑面積（不超過規(guī)劃總建筑面積的3%-5%）可不計入容積率的政策，希望指定部門負責，如規(guī)劃局、建委牽頭，在初步設計審批或者施工圖審批階段進行一定獎勵，并在各地的審查要求或者規(guī)劃管理條例中增加關于面積的計算方法，方便項目實施單位進行后續(xù)實施和驗收。
5、裝配式鋼結(jié)構(gòu)技術快速發(fā)展和逐步走向成熟，而相關的配套墻體未跟上發(fā)展步伐，傳統(tǒng)墻體材料難以滿足輕質(zhì)節(jié)能、隔熱保溫、快速施工等建筑產(chǎn)業(yè)化要求，導致項目整體造價偏高。建議出臺相關政策鼓勵墻體材料生產(chǎn)企業(yè)積極創(chuàng)新和研究，聯(lián)合上下游產(chǎn)業(yè)資源，開發(fā)適應于裝配式鋼結(jié)構(gòu)匹配度高的墻體，提升產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)效率。
（五）加強專業(yè)人才培養(yǎng)
建筑企業(yè)推行建筑工業(yè)化后，原有的技能崗位和專業(yè)要求發(fā)生很大變化，需要一大批由現(xiàn)場操作轉(zhuǎn)為車間操作的技術人員。定向培養(yǎng)適應產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需要的專業(yè)技術管理人才和技術操作工人，并強化對勞動者職業(yè)技能考核，做到持證上崗。促進農(nóng)民工向高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)型，是實現(xiàn)我省建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的重要保證。在這個問題上，我省建筑職業(yè)技術類院校大有可為。
（六）構(gòu)建信息交流平臺
2016年，國務院下發(fā)了《大力發(fā)展裝配式建筑的指導意見》，省政府出臺了《關于推進綠色建筑和建筑工業(yè)化發(fā)展的實施意見》，建筑工業(yè)化在行業(yè)內(nèi)全面推行。但是如何理解裝配式建筑以及有哪些技術體系、如何物色優(yōu)秀的部品部件供應商，是市場普遍關注的。建議省廳或行業(yè)協(xié)會成立相關技術交流、信息傳遞平臺，加強技術交流、培訓和宣傳。就裝配式建筑的設計、招投標、施工方式組織培訓考察，幫助更多企業(yè)打開視野，提高認識，促進經(jīng)營合作，推動我省新型建筑工業(yè)化健康發(fā)展。
總之，推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化尚需科學的頂層設計，規(guī)范的產(chǎn)業(yè)引導，扎實的政策支持和完備的標準、規(guī)范、檢測、資質(zhì)認定、產(chǎn)品的市場準入等各方面的技術支撐，才能有效地推進、完成“十三五”確定的既定目標。 |
