近年來，市住房保障局立足實(shí)際，著眼大局，強(qiáng)化制度建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為，構(gòu)建監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，重視普法宣傳，多措并舉，法制建設(shè)更加完善，法治步伐更加穩(wěn)健。
立、改、廢并舉，科學(xué)配置立法資源
圍繞市人大常委會2013-1017年立法規(guī)劃總體要求，以解決我市房地產(chǎn)行政執(zhí)法中存在的實(shí)際問題為出發(fā)點(diǎn)，以切實(shí)提高行政執(zhí)法質(zhì)量為目的，2012年12月1日，新修訂《包頭市物業(yè)管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施；2014年11月21日，《包頭市城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》正式廢止；2015年11月25日，《包頭市房地產(chǎn)交易市場管理?xiàng)l例》正式廢止。廢止的2部地方性法規(guī)制定時間較早，為上世紀(jì)90年代的法規(guī)，隨著新的上位法出臺，這2部地方性法出現(xiàn)了與上位法重復(fù)、依據(jù)消失、甚至不一致的現(xiàn)象。
嚴(yán)以用權(quán)，規(guī)范行政權(quán)力陽光運(yùn)行
清理和確認(rèn)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)主體資格，市政府公布了具有執(zhí)法主體資格的5家單位，分別是包頭市住房保障和房屋管理局、包頭市住房公積金中心、包頭市房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理處、包頭市物業(yè)處和包頭市房產(chǎn)監(jiān)察支隊(duì)。
對實(shí)施的行政許可項(xiàng)目進(jìn)行流程再造，做到“程序最簡、時限最短”；全面開展行政權(quán)力梳理，推行權(quán)力清單制度，梳理出行政權(quán)力85項(xiàng)，其中，行政許可2項(xiàng)、行政處罰56項(xiàng)、行政確認(rèn)15項(xiàng)、行政征收3項(xiàng)、行政裁決1項(xiàng)、行政監(jiān)督檢查3項(xiàng)、以及其他行政權(quán)力5項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)“行政權(quán)力進(jìn)清單、清單之外無權(quán)力”，對未列入清單的行政權(quán)力，今后一律不得行使。
以權(quán)利清單為基準(zhǔn)，對行政權(quán)力事項(xiàng)的運(yùn)行流程進(jìn)行分解細(xì)化，逐項(xiàng)梳理相對應(yīng)的責(zé)任內(nèi)容，責(zé)任事項(xiàng)、追責(zé)情形和追責(zé)依據(jù)，完成了行政權(quán)責(zé)清單編制工作。最終調(diào)整梳理為84項(xiàng)，其中行政許可2項(xiàng)、行政處罰55項(xiàng)、行政確認(rèn)15項(xiàng)、行政征收3項(xiàng)、行政監(jiān)督檢查3項(xiàng)、以及其他行政權(quán)力6項(xiàng)，做到“有權(quán)必有責(zé)、權(quán)責(zé)相一致”。
為簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程，方便企業(yè)、群眾辦事,編制公共服務(wù)項(xiàng)目清單，填報(bào)市本級公共服務(wù)事項(xiàng)辦事指南，包括3個類別29項(xiàng)公共服務(wù)事項(xiàng)，其中行政許可2項(xiàng)、行政確認(rèn)24項(xiàng)、其他行政權(quán)力3項(xiàng)，涉及房地產(chǎn)開發(fā)、物業(yè)管理、住房公積金、住房保障管理、房屋安全管理、產(chǎn)權(quán)交易與登記等6個方面的政務(wù)服務(wù)職能。
推進(jìn)執(zhí)法責(zé)任制，梳理編制行政裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，涉及的行政許可2項(xiàng)、行政處罰55項(xiàng)、行政確認(rèn)15項(xiàng)、其他行政權(quán)力2項(xiàng)，進(jìn)一步優(yōu)化、固化行政權(quán)力運(yùn)行，量化有裁量幅度的行政權(quán)力。
編制行政監(jiān)督檢查隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，制定工作方案，建立健全市場主體名錄庫和檢查人員名錄庫，實(shí)行雙隨機(jī)抽查動態(tài)管理，對違法違規(guī)企業(yè)行政處罰信息及時公開，規(guī)范事中事后監(jiān)管。
建章立制，提高依法行政水平
制定五項(xiàng)制度，規(guī)范案件的合議制度和立法制度，加強(qiáng)規(guī)范性文件的備案制度，實(shí)行專家咨詢制度和聽證制度；制定行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)配套制度，規(guī)范房地產(chǎn)行政處罰自由裁量權(quán)。
積極探索，試水房產(chǎn)物業(yè)人民法庭
青山區(qū)住房保障和房屋管理局和青山區(qū)人民法院于2015年9月16日成立了青山區(qū)人民法院房產(chǎn)物業(yè)人民法庭，這是全市首家專門以審理房產(chǎn)物業(yè)糾紛為主的人民法庭，通過進(jìn)一步優(yōu)化司法職權(quán)配置，以最快的速度和最低的成本支出來實(shí)現(xiàn)司法公正，建立了簡案快審工作機(jī)制，將人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解三者有機(jī)結(jié)合，依法快速處理房產(chǎn)物業(yè)糾紛，及時化解矛盾，減少社會不穩(wěn)定因素，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，引導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)向制度化、規(guī)范化、智能化的良性軌道發(fā)展。
規(guī)范資質(zhì)管理，建設(shè)法治社會工作
全面落實(shí)行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，對持有行政執(zhí)法證件的人員信息進(jìn)行了全面清理，組織執(zhí)法人員培訓(xùn)和考試，做到執(zhí)法人員資格管理規(guī)范化；創(chuàng)新工作方式方法，將推行學(xué)法用法和普法考試無紙化工作與堅(jiān)持對執(zhí)法人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和理論培訓(xùn)工作有機(jī)結(jié)合起來，切實(shí)提升房地產(chǎn)執(zhí)法人員執(zhí)法執(zhí)業(yè)水平；深入開展法制宣傳教育，通過發(fā)放宣傳資料、設(shè)置展板、普法活動日等多種方式向企事業(yè)單位和市民宣傳房地產(chǎn)政策法規(guī)；有效利用廣播、電視、微信、互聯(lián)網(wǎng)等平臺，結(jié)合熱點(diǎn)難點(diǎn)焦點(diǎn)問題，解讀宣傳房地產(chǎn)政策法規(guī)，營造良好的法治環(huán)境。（陳云景 苗鑫） |
