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加入日期:2016-1-22 點擊率:2021 |
要維持一個良性發(fā)展的建筑產業(yè)，產業(yè)隊伍是關鍵。而決定產業(yè)隊伍品質的是人，他們的素質、他們是否具有產業(yè)工人地位、他們是否歸屬于某組織的有效管理之中，直接決定著建筑行業(yè)能否健康發(fā)展，也決定著建筑這一社會公共產品的品質。因此，如何化解建筑業(yè)產業(yè)隊伍形成過程中存在的問題，重建與市場經濟相一致的成熟、穩(wěn)定、規(guī)范的建筑產業(yè)隊伍，既是建筑產業(yè)健康發(fā)展的迫切需要，也是推進城市化建設，解決民生問題的現實要求。
一、建筑企業(yè)工人隊伍建設存在的問題
1、對勞務企業(yè)管控缺位
上世紀末，國家從減輕建筑企業(yè)負擔、強化項目管理、加快建筑業(yè)的市場化步伐出發(fā)，支持在項目管理中推行管理和勞務分離。即總承包企業(yè)可不自帶隊伍，項目可直接從勞務分包企業(yè)聘用勞務人員，勞務分包企業(yè)就此而生。雖然對勞務分包企業(yè)的基本資質有要求，但由于對勞務分包企業(yè)的管理、考核和評價未進行系統的制度設計，對勞務分包企業(yè)的運行過程，因缺乏系統而明確的跟蹤管理措施，導致建設行政主管部門在操作上，很難對勞務分包企業(yè)資質、隊伍素質進行嚴格監(jiān)督和準確審查，導致勞務分包企業(yè)拼湊業(yè)績、網羅人員便能辦到資質，到處忽悠便能接到業(yè)務，七拼八湊也可“履約”，遇到矛盾卻一跑了之！
2、勞務人員大量無序流動
由于較長時間以來，國家對建筑業(yè)始終維持著大規(guī)模的投入，導致建筑業(yè)對勞務量的需求一直居高不下。隨著建筑業(yè)務工人員的蜂擁而入，在勞務分包企業(yè)和務工人員之間便形成了“鐵打的營盤，流水的兵”現象。盡管勞務分包企業(yè)基于能順利實施好項目，在挑選勞務人員時，希望選擇具有一定素質和操作技能的勞務人員。同時，巨大的勞動力需求市場，給勞務人員又帶來了更多可自由選擇的機會。目前，“70 后”、“80 后”和“90 后”農民工已成為勞動力主要來源，他們以城市生活為目標，更希望實現與城市生活接軌，而建筑業(yè)工作環(huán)境惡劣，流動性、危險性的客觀存在，以及用工策略和福利待遇較差，對他們而言正在失去吸引力。正是這種雙向選擇不契合，導致勞務人員在項目間大量無序流動，建筑業(yè)便很難做到勞務分包隊伍的穩(wěn)定。隨著大量無序、自由流動的農民工的涌入，建筑勞務市場被打亂。他們更多地從自身利益出發(fā)，在自主地對勞務企業(yè)作取舍，在無序地主導著勞務市場，最突出的是導致勞動力價格在近乎失控地攀升。這種與社會發(fā)展和社會消費水平極不相稱的工資增長，不僅造
成勞務企業(yè)的運營成本加大，也造成了承包企業(yè)的工程人工費用的倍增，企業(yè)成本和支付壓力加大。
3、勞務人員缺乏培訓
因勞務企業(yè)被虛擬化，建筑業(yè)都是人隨項目走，人員流動性大，培訓的對象不確定、責任主體也難以明確，對勞務人員上崗素質更難以把握。加上農村務工人員，幾乎是丟了鐮刀便拿瓦刀，未經培訓的農民工，紀律性較差，自由散漫，與建筑產業(yè)所需的素質存在很大的差距。導致一方面大量的農民工在建設項目，因自身不具備相應素質、不適應生產要求、工作效率低下被淘汰而在大量流動；另一方面，建筑業(yè)所需的特質勞動力，因無培訓和儲備而嚴重缺乏。
4、農民工缺乏社會保障、產業(yè)隊伍穩(wěn)定
由于建筑從業(yè)人員流動性大，普遍存在勞務公司不與勞務工人簽訂勞動合同，更不用說勞務企業(yè)給勞務工人辦理養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等保險。農民工因缺乏歸屬感和社會保障，不僅不利于企業(yè)和社會的穩(wěn)定，也很難形成穩(wěn)定的建筑業(yè)產業(yè)隊伍。尤其針對目前的農民工，他們的年齡結構已經發(fā)生很大變化。自推行計劃生育政策以來到如今“70 后”、“80 后”和“90 后”獨生子女群體，已是建筑施工的主力軍和維持家庭生存的重要支柱；隨著社會的發(fā)展變化，他們的價值觀在改變，能否獲得生活品
質、能否獲得社會保障正成為他們擇業(yè)的重要選項。
二、培育建筑產業(yè)工人隊伍的建議
1、強化政府的管理和服務
政府要加大對勞務企業(yè)發(fā)展的約束和引導。政府要做好勞務企業(yè)的管理、考核和評價制度的系統設計；針對勞務企業(yè)的管理涉及面廣而雜，必須建立合理的機制，可以由政府自身去做，也可以委托建筑行業(yè)協會管理。但必須確立專門的機構和人員，對參與建筑業(yè)勞務資源招投標活動的勞務企業(yè)資質、人員素質進行嚴格的審查；對勞務企業(yè)的運行過程，進行跟蹤管理；對勞務企業(yè)的履約情況開展信譽評級，以確保社會產品能交由具有相應能力的勞務隊伍去實施。
政府要通過市場調節(jié)和積極引導，使勞務企業(yè)逐步進入健康發(fā)展軌道。政府應推動建立建筑業(yè)廣泛的用工供需平臺、勞動力價格信息平臺、建立勞務輸出基地，通過市場調節(jié)和政府積極引導，增加勞動力供給，使勞動力價格保持在合理水平，確保勞務企業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展。
2、規(guī)范勞務企業(yè)管理
首先必須確立農民工在企業(yè)的合理地位，讓一個個的自然人成為企業(yè)人。因此，必須對勞務企業(yè)用工制度進行改革。
要嚴格執(zhí)行用工勞動合同制度；嚴格實行同工同酬，建立工人工資增長的長效機制；探索讓勞務人員參股、參與相關層面管理、憑績效分享企業(yè)發(fā)展成果等措施。不斷完善農民工社會保險制度；改善工作條件，使農民工利益得到全面、長期、可靠的保障。這樣，才能打造穩(wěn)定、規(guī)范的建筑產業(yè)工人隊伍。
3、建立勞務人員社會保障，穩(wěn)定產業(yè)隊伍
必須通過勞務企業(yè)的健康發(fā)展，不斷擴展業(yè)務，以盡可能讓進入企業(yè)的勞務人員充分就業(yè)，通過就業(yè)來實現勞務人員的社會保障，由個人、企業(yè)和社會共擔。
4、完善教育培訓機制
要依托成熟的企業(yè)和專業(yè)技術學校，有針對性地開展對務工人員的文化、技術、安全以及職業(yè)道德方面的教育與培訓，以提高他們誠信從業(yè)的操守和專業(yè)技術的水平，擴大他們的社會生存空間。有必要建立務工人員等級制度、執(zhí)業(yè)資格制度和勞務市場準入制度，讓培訓真正變?yōu)樗麄兊淖杂X；讓教育成為他們真正獲得知識的機會。并通過教育與培訓，讓他們獲得更好發(fā)展平臺，讓建筑業(yè)能真正打造出合格的產業(yè)隊伍。
5、合理應對工作上漲，保證工資支付
勞務企業(yè)必須建立維護農民工合法權益、保證農民工工資發(fā)放的措施和方案�？赏ㄟ^對勞務用工情況進行建帳管理，將勞務人員的姓名、性別、年齡、家庭住址、身份證號、從事工種、進駐項目日期、退出項目日期、健康狀況等進行造冊和動態(tài)管理；要對農民工勞務工資以單件完成時間或分項工程結束時點，進行工資日清月結。并將勞務總值分解到每個在冊民工，并按民工工資冊，按月將工資發(fā)放到農民工工資卡中。建筑行業(yè)主管部門，也要加大建筑市場的治理力度，規(guī)范建筑市場的經營行為；通過
加大勞動保障監(jiān)察力度，實現由農民工自我維權轉變?yōu)檎鲗ЬS權；可鼓勵農民工建立勞務工會組織，實現農民工保障自我維權組織化。
文/ 湖南湘潭公路橋梁建設有限公司 周游
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