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加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃有助于解決農(nóng)村建設(shè)無序發(fā)展的問題，但是，對于鄉(xiāng)村規(guī)劃是否會導(dǎo)致對鄉(xiāng)村的破壞，社會上和學(xué)界還存有一些疑慮。鄉(xiāng)村建設(shè)是否需要規(guī)劃，需要怎樣的規(guī)劃，誰來承擔(dān)規(guī)劃的主體，規(guī)劃什么？只有明確回答這些問題，才能促進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃政策的健康有效實(shí)施。
2015年11月26~27日，第二屆全國村鎮(zhèn)規(guī)劃理論與實(shí)踐研討會暨第一屆田園建筑研討會在昆明召開。會上，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，針對我國鄉(xiāng)村規(guī)劃缺失導(dǎo)致農(nóng)村建設(shè)無序發(fā)展問題，到2020年我國將通過改革創(chuàng)新，大幅提高鄉(xiāng)村規(guī)劃的易編性和實(shí)用性，力爭實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村規(guī)劃基本覆蓋，結(jié)束農(nóng)村無規(guī)劃、亂建設(shè)局面。
加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃有助于解決農(nóng)村建設(shè)無序發(fā)展的問題，對加強(qiáng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有積極的推動作用。但是，對于鄉(xiāng)村規(guī)劃是否會導(dǎo)致對鄉(xiāng)村的破壞，社會上和學(xué)界還存有一些疑慮。鄉(xiāng)村建設(shè)是否需要規(guī)劃，需要怎樣的規(guī)劃，誰來承擔(dān)規(guī)劃的主體，規(guī)劃什么？只有明確回答這些問題，才能促進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃政策的健康有效實(shí)施。
首先，鄉(xiāng)村建設(shè)要不要規(guī)劃。眾所周知，鄉(xiāng)村是“自由成長”的，一些令人贊嘆的傳統(tǒng)村落，是在數(shù)百年的“自由成長”過程中，形成的天人合一的空間格局。村落之所以能夠成為文化寶庫，不是誰設(shè)計出來的，而是圍繞村民生產(chǎn)和生活需要逐漸形成的。但是，應(yīng)該看到，今天鄉(xiāng)村“自由成長”的環(huán)境已經(jīng)不復(fù)存在，這主要有兩個原因，一是宅基地的限制，宅基地審批制度無論從地理位置還是從面積上都在基礎(chǔ)上限制了村落合乎規(guī)律的生長；二是傳統(tǒng)的天人合一信仰、生態(tài)與和諧的理念以及傳統(tǒng)實(shí)用觀遭到了破壞。兩個原因結(jié)合，產(chǎn)生的是盲目攀比、胡搭亂建，擾亂和破壞了鄉(xiāng)村自身的發(fā)展規(guī)律。在這樣的情況下，通過必要的規(guī)劃，還鄉(xiāng)村“自由生長”的個性，引導(dǎo)鄉(xiāng)村按自身規(guī)律發(fā)展就顯得十分必要和重要。
其次，鄉(xiāng)村要什么樣的規(guī)劃。經(jīng)過多年的實(shí)踐探索，人們越來越形成這樣的共識：鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)村，城市是城市，城鄉(xiāng)一體化是在尊重城鄉(xiāng)差異基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)功能的互補(bǔ)，不能按照城市的建設(shè)規(guī)劃思路去規(guī)劃農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展。至于鄉(xiāng)村建設(shè)要什么樣的規(guī)劃，從原則上講，一是要能滿足村民的生產(chǎn)和生活，鄉(xiāng)村是圍繞適應(yīng)農(nóng)民的生產(chǎn)生活而成長的，有些“新農(nóng)村”規(guī)劃設(shè)計不僅不利于農(nóng)民的生產(chǎn)生活，甚至削弱乃至消滅了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為農(nóng)民生活制造了麻煩；二是要建設(shè)有文化的鄉(xiāng)村，既能體現(xiàn)、保存和傳承農(nóng)耕文化，又能融入現(xiàn)代文化；三是要符合生態(tài)原則，鄉(xiāng)村出現(xiàn)的垃圾問題、秸稈焚燒問題、糞便污染問題，大都是按照城市建設(shè)思路而忽視了有機(jī)循環(huán)利用的生態(tài)理念。鄉(xiāng)村規(guī)劃只有建立在理解鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)上才會減少失誤。因此，研究鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)和鄉(xiāng)村文化是鄉(xiāng)村科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)。
其三，誰是鄉(xiāng)村規(guī)劃的主體。目前的規(guī)劃特別強(qiáng)調(diào)規(guī)劃“資質(zhì)”，于是一些具有建筑資質(zhì)的規(guī)劃公司就來到了鄉(xiāng)村，這些設(shè)計公司大都是把城市建設(shè)的模板搬到了鄉(xiāng)村，于是出現(xiàn)了整齊劃一的“排排房”，村落形態(tài)、結(jié)構(gòu)、文化遭到破壞。因此，住建部相關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)以村委會為主體的村莊規(guī)劃編制機(jī)制，村莊規(guī)劃必須尊重村民意見。需要指出的是尊重農(nóng)民意見，體現(xiàn)農(nóng)民意愿需要有集中村民意愿的科學(xué)方式方法。鄉(xiāng)村的復(fù)雜程度超出我們的想象，任何一個學(xué)科、一個專業(yè)、一個部門要想獨(dú)立承擔(dān)鄉(xiāng)村的規(guī)劃和建設(shè)都是不可能的。因此，鄉(xiāng)村規(guī)劃主體除了村民、政府、規(guī)劃機(jī)構(gòu)外，還需要農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)部門和規(guī)劃部門協(xié)同，需要鄉(xiāng)村文化、鄉(xiāng)村社會、鄉(xiāng)村建筑、鄉(xiāng)村管理和民俗等方面的研究成果作為支撐。
其四，規(guī)劃什么？鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃不應(yīng)該是強(qiáng)制性的剛性規(guī)劃，只能是控制性和引導(dǎo)性規(guī)劃，要給鄉(xiāng)村和農(nóng)戶較大的選擇空間和自由。目前的鄉(xiāng)村規(guī)劃特別要注意兩種偏向：一是鄉(xiāng)村旅游偏向，不顧條件地為鄉(xiāng)村設(shè)計旅游項(xiàng)目，似乎鄉(xiāng)村建設(shè)是為外來人準(zhǔn)備的，老百姓的生活功能反而沒有得到重視，難以提高村民的生活質(zhì)量。二是增減掛鉤偏向，為節(jié)約出土地指標(biāo)的鄉(xiāng)村規(guī)劃，普遍的做法是以“消滅”農(nóng)家院落為前提，讓農(nóng)民上樓以騰出建設(shè)用地指標(biāo)。其實(shí)，農(nóng)家院落從來就不是所謂集體建設(shè)用地，而是兼有生產(chǎn)和生活的價值，很多地區(qū)的農(nóng)家院是高投入、高產(chǎn)出的生產(chǎn)用地。因此，通過讓農(nóng)民上樓整理出土地指標(biāo)實(shí)質(zhì)上是偷換概念的做法。更為重要的是農(nóng)民失去了農(nóng)家院落，隨之失去的還有鄉(xiāng)村的社會結(jié)構(gòu)、鄉(xiāng)村文化和鄉(xiāng)村傳統(tǒng)等一系列鄉(xiāng)村價值。
習(xí)近平總書記曾動情地講過，“要注意保留村莊原始風(fēng)貌，慎砍樹、不填湖、少拆房，盡可能在原有村莊形態(tài)上改善居民生活條件”，這一重要理念應(yīng)該成為鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的重要原則。在實(shí)際推進(jìn)農(nóng)村規(guī)劃工作的過程中，也必須要多按照鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律、科學(xué)集合農(nóng)民意愿、轉(zhuǎn)變錯誤的規(guī)劃理念，只有這樣，才能有效引導(dǎo)農(nóng)村建設(shè)的有序開展，助力社會主義新農(nóng)村建設(shè)。（朱啟臻） |
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