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| 赴新加坡、斯里蘭卡檢查中國建筑業(yè)企業(yè)承建境外工程情況的報告 |
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來源:
admin
加入日期:2015-12-8 點(diǎn)擊率:1996 |
為進(jìn)一步了解我國對外承包工程情況，檢查指導(dǎo)我國建筑業(yè)企業(yè)在境外承建項(xiàng)目創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程工作，調(diào)研我國企業(yè)在境外遇到的市場準(zhǔn)入障礙及其它限制性情況，為實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略提供服務(wù)，9 月12～19 日，以中國建筑業(yè)協(xié)會專家委員會副主任委員、成都建筑工程集團(tuán)總公司總工程師張靜為團(tuán)長的代表團(tuán)一行4人赴新加坡和斯里蘭卡，對我國企業(yè)在當(dāng)?shù)厥┕さ? 項(xiàng)工程進(jìn)行了實(shí)地檢查和調(diào)研，并召開了兩次座談會，出訪取得了預(yù)期效果�，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
一、對新加坡工程檢查調(diào)研情況
代表團(tuán)于9 月12 日上午抵達(dá)新加坡,12 日下午至14日對青建集團(tuán)股份有限公司（以下簡稱“青建集團(tuán)”）施工的3 項(xiàng)工程進(jìn)行檢查調(diào)研,并參觀了青建集團(tuán)所屬的構(gòu)件廠及該公司開發(fā)的安谷組屋。
1、馨風(fēng)閣住宅工程
馨風(fēng)閣住宅工程由12 棟高17 層住宅樓、一座3 層連接式停車場和包括各類休閑活動區(qū)的環(huán)境層組成，工程總投資為7.7 億元，建筑面積14.6 萬平方米，合同工期33 個月。
青建集團(tuán)以獲得新加坡政府綠色環(huán)保建筑金獎、建筑施工卓越獎以及“魯班獎”為目標(biāo)，采用大量高效建筑材料、預(yù)制構(gòu)件、機(jī)械設(shè)備、無外架系統(tǒng)以及ERP 項(xiàng)目管理系統(tǒng)，制定了專項(xiàng)施工方案66 項(xiàng)、技術(shù)交底563 份，工程共有7428 個檢驗(yàn)批，一次性通過驗(yàn)收，合格率100%。最終如期完成該工程，并通過新加坡建設(shè)局工程驗(yàn)收，質(zhì)量評估取得92.2 分，為當(dāng)年所有政府工程最高分，獲得新加坡建設(shè)局頒發(fā)的最高生產(chǎn)力獎———白金獎。
2、碧山DBSS項(xiàng)目
碧山DBSS（Design Build and Sell Scheme）項(xiàng)目為設(shè)計、建造、銷售集為一體的特級住宅項(xiàng)目。青建集團(tuán)新加坡分公司競得該項(xiàng)目。這是中國承包商拿到的第一個海外DBSS 項(xiàng)目，青建集團(tuán)成為第一家中標(biāo)新加坡私人組屋項(xiàng)目的外資企業(yè)。
DBSS（設(shè)計、建造和銷售計劃）是典型的帶資承包項(xiàng)目，是新加坡建屋局為刺激建筑需求的增長，滿足部分人對較高檔次組屋的需求，于2006 年推出的一種新的組屋發(fā)展模式，由私人開發(fā)商設(shè)計、建造與出售，又稱為私人組屋。在此之前，為實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”計劃，新加坡政府于1960 年成立了建屋發(fā)展局（HDB），專門負(fù)責(zé)建造公共組屋（類似于我國的廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房），并由其掌管政府組屋的設(shè)計、建造和營銷。新加坡政府根據(jù)形勢的發(fā)展，適時調(diào)整了政策，推出了DBSS。其中“SS”（Sell
Scheme），意指開發(fā)商自行決定付款形式及各種類型組屋數(shù)量，以獲取投資建設(shè)后的更大利潤，這也是資金雄厚的承包商拼搶DBSS 的原因所在。
該工程造價4.25 億人民幣，工程合同為固定總價合同，其中樣板房造價500 萬人民幣。合同工期為32 個月。
3、美登苑1145 套項(xiàng)目
美登苑1145 套項(xiàng)目是目前新加坡建筑市場上最大的高檔私人公寓，建筑面積213675 平方米，共18 棟樓，有15 層和17 層兩種，兩層地下停車場，場區(qū)環(huán)境層屋面有綠化區(qū)和游泳池。
青建集團(tuán)為該工程的施工總承包方，承包合同涉及的范圍包括土建、裝飾、水電安裝、設(shè)備安裝、室外景觀等。該公司在認(rèn)真分析研究了政府規(guī)劃、設(shè)計圖紙及技術(shù)要求，并對施工現(xiàn)場進(jìn)行了詳細(xì)踏勘的前提下，編制施工組織設(shè)計，分別對施工組織、勞動力計劃、施工總布置、施工總進(jìn)度、施工技術(shù)方案、主要施工機(jī)械設(shè)備、質(zhì)量安全保證措施、文明施工及環(huán)境保護(hù)措施等進(jìn)行了詳細(xì)闡述。在施工過程中嚴(yán)格貫徹執(zhí)行ISO 質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)發(fā)揮各級管理人員的作用，使施工過程中每道工序質(zhì)量均處于
受控狀態(tài)。該工程實(shí)現(xiàn)了對業(yè)主的質(zhì)量承諾，以領(lǐng)先行業(yè)水平為目標(biāo)，嚴(yán)格按照合同條款要求及現(xiàn)行規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)組織施工，工程一次驗(yàn)收合格率達(dá)100%，分部工程優(yōu)良率達(dá)到80%以上，單位工程觀感質(zhì)量得分率達(dá)到90%以上。質(zhì)量保證資料準(zhǔn)確、齊全。
二、對斯里蘭卡工程檢查調(diào)研情況
代表團(tuán)于2015 年9 月15 日中午抵達(dá)斯里蘭卡首都科倫坡，16 日對中國港灣工程有限公司施工的科倫坡港南集裝箱碼頭進(jìn)行檢查調(diào)研。17 日驅(qū)車200 余公里，到達(dá)漢班托塔地區(qū)，對漢班托塔港一期項(xiàng)目進(jìn)行檢查調(diào)研。18日返回科倫坡。
1、科倫坡港南集裝箱碼頭工程
科倫坡港南集裝箱碼頭工程位于斯里蘭卡科倫坡港西側(cè)海域，由CICT（科倫坡國際集裝箱碼頭公司，由招商國際與港務(wù)局聯(lián)營體在當(dāng)?shù)刈缘墓荆┩顿Y，總承包單位為中國港灣工程有限公司，參建單位為中交第四航務(wù)工程局有限公司、中交廣州航道局有限公司、中交第三公路工程局有限公司及中交第四航務(wù)工程勘察設(shè)計院有限公司。合同模式采用總價包干模式，合同總價為3.27 億美元。
為了保證工程的施工質(zhì)量，加強(qiáng)質(zhì)量控制，項(xiàng)目部在承接本工程后，即按管理體系文件的要求，結(jié)合本項(xiàng)目的實(shí)際情況，建立了健全的質(zhì)量管理體系，針對項(xiàng)目的重點(diǎn)、難點(diǎn)制定對應(yīng)的控制與保證措施。工程所有分項(xiàng)均嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)技術(shù)規(guī)范及英國或美國標(biāo)準(zhǔn)。
2、漢班托塔港項(xiàng)目
本項(xiàng)目位于斯里蘭卡最南端漢班托塔地區(qū)，距離國際航線約10 海里。工程主要內(nèi)容為：港池開挖至-18 米水深及航道疏浚至-17 米水深、兩個10 萬噸級重力式通用碼頭、一個10 萬噸級重力式油碼頭、一個105 米工作船碼頭、311 米長東防波堤、988 米長西防波堤、港區(qū)道路和23 萬平方米堆場和后方附屬設(shè)施及港口設(shè)備等。工程總造價3.61 億美元，工期為2007 年10 月31 日至2011 年12 月31 日。
本項(xiàng)目為內(nèi)挖式大型深水港。中國港灣工程有限公司打破傳統(tǒng)碼頭施工方法，通過建造防滲墻圍堰，利用瀉湖閉合圍堰止水干施工技術(shù)，使工程由海上施工變成陸地干施工，如此大規(guī)模的干施工工程在世界上未見先例。該項(xiàng)目各分項(xiàng)工程均嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)范和設(shè)計要求進(jìn)行，經(jīng)驗(yàn)收全部合格。
三、中國企業(yè)遇到的市場準(zhǔn)入障礙及其他限制性情況
1、新加坡實(shí)行嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入制度
新加坡政府主管部門對建筑業(yè)從業(yè)人員設(shè)有執(zhí)業(yè)資格管理，對工程承包企業(yè)、咨詢企業(yè)設(shè)有資質(zhì)等級管理。對境外承包企業(yè)和人員不僅要求其遵守當(dāng)?shù)氐膱?zhí)業(yè)資格管理和資質(zhì)等級管理制度，還設(shè)有一些特殊規(guī)定。例如：規(guī)定建筑行業(yè)雇用外國勞工的額度限制為1:7，即1 個新加坡公民雇員的額度可以申請雇用7 個外國工人。
新加坡政府對于工程承包企業(yè)的資質(zhì)管理主要是通過新加坡建設(shè)局（Building and Construction Authority，簡稱BCA）制定的承包企業(yè)注冊制度進(jìn)行。該注冊制度將承包企業(yè)的資質(zhì)評定分為兩個部分：一部分是承包企業(yè)所能從事的工程類型，另一部分是承包企業(yè)從事該工程類型的資質(zhì)等級。工程類型分為六大類：建筑工程、與建筑有關(guān)的工程、機(jī)械與電氣工程、材料供應(yīng)工程、維護(hù)及零星工程。每個工程大類下又分若干個小類，如建筑工程分為：通用工程和土木工程。對于承包企業(yè)在每個工程類型
中的資質(zhì)等級，BCA 規(guī)定：建筑工程類分為7 個級別(C3、C2、C1、B2、B1、A2、A1)，除與建筑有關(guān)的工程中的小型工程、拆卸工程及零星工程外，其他類別的工程均分為6 個級別（Ll-L6）。承包企業(yè)在某一工程類別下的級別越高，其所能承擔(dān)的工程總金額越大。
新加坡的承包企業(yè)注冊制度對于參與公共工程的承包企業(yè)是強(qiáng)制執(zhí)行的，參與私人工程的承包企業(yè)可自愿申請。經(jīng)過注冊的承包企業(yè)的有關(guān)信息都公布于BCA 的網(wǎng)站上。輸入承包企業(yè)的注冊名就可查詢到其注冊信息，同時可獲得其可承攬工程的工程性質(zhì)、規(guī)模大小以及相應(yīng)的合同限額等信息。通過該網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，業(yè)主單位可掌握承包企業(yè)的實(shí)際情況，大大簡化了政府工程招標(biāo)時資格審查的程序。同時，承包企業(yè)經(jīng)過注冊能夠表明企業(yè)自身實(shí)力，在承攬私人工程時也可將注冊經(jīng)歷作為強(qiáng)有力的競爭資本。
當(dāng)然，新加坡是法制比較完善的國家，政府運(yùn)作規(guī)范，管理公開透明，腐敗現(xiàn)象很少。青建集團(tuán)自1999 年開拓新加坡市場，較早通過了新加坡國際質(zhì)量環(huán)境和職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證，資質(zhì)由最初的C3 級發(fā)展到目前的最高級A1 級，成為新加坡市場上一家重要的承包商。從青建集團(tuán)在新加坡的發(fā)展過程可以看出，新加坡政府對內(nèi)資和外資企業(yè)的管理基本上是一視同仁的。
�。�、斯里蘭卡市場情況
斯里蘭卡本身基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，在2004 年印度洋海嘯中受災(zāi)嚴(yán)重，大量基礎(chǔ)設(shè)施和民用建筑被破壞。斯里蘭卡政府十分重視國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，相繼制定了一系列的重建規(guī)劃。
斯里蘭卡政府投資能力較弱，目前多數(shù)項(xiàng)目依靠國際金融機(jī)構(gòu)或雙邊援助來實(shí)施。為吸引私人資本和外資參與重大項(xiàng)目的建設(shè)，政府開始引入BOO（建設(shè)-擁有-經(jīng)營）和BOT（建設(shè)-經(jīng)營-移交）模式，政府推出了一整套的批準(zhǔn)BOO、BOT 和類似項(xiàng)目的程序和指南。
目前我國建筑業(yè)企業(yè)在斯里蘭卡所占市場份額約30%以上。對于一般的工程項(xiàng)目，由于斯里蘭卡對本土公司進(jìn)行了政策傾斜，即本土公司在項(xiàng)目競標(biāo)中可以享受到7.5%的優(yōu)惠，這就使得我國企業(yè)的競爭力較差，即使拿到了項(xiàng)目也往往沒有利潤甚至虧損。而對于技術(shù)含量較高的項(xiàng)目，如高等級的公路、橋梁、給排水、港口碼頭等項(xiàng)目，當(dāng)?shù)毓具�難于獨(dú)立承建，相比之下我國企業(yè)具有一定的優(yōu)勢。
斯里蘭卡是勞動力大國，嚴(yán)格限制各類企業(yè)雇傭外籍勞務(wù)。除承包工程項(xiàng)目或投資項(xiàng)目協(xié)議規(guī)定外，其他領(lǐng)域基本上不允許外籍勞務(wù)人員進(jìn)入。
外國人在斯里蘭卡工作需遵守斯里蘭卡外籍人員就業(yè)管理局的相關(guān)規(guī)定。外國人在當(dāng)?shù)毓ぷ鲬?yīng)按照程序辦理入境和居住簽證手續(xù)。居住簽證的時間最長為1 年。到期若需要繼續(xù)工作，應(yīng)由其就業(yè)的公司向政府部門重新申請。
在斯里蘭卡承包工程也面臨著一些政治風(fēng)險。如由于斯里蘭卡政府換屆，今年3 月，斯里蘭卡有關(guān)部門以審批程序不符以及環(huán)保問題為由，暫停中國港灣工程有限公司在斯里蘭卡某項(xiàng)目的執(zhí)行，要求等待最終評估報告出臺。
四、幾點(diǎn)體會和建議
1、“一帶一路”戰(zhàn)略為中國建筑業(yè)“走出去”提供了重大機(jī)遇
“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想提出后，沿線國家反響強(qiáng)烈，普遍希望擴(kuò)大與我國經(jīng)貿(mào)往來，搭乘我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展快車，合作愿望日益增強(qiáng)，一些國家正在著手將本國發(fā)展戰(zhàn)略與“一帶一路”建設(shè)進(jìn)行有效對接，有的合作項(xiàng)目正陸續(xù)開花結(jié)果。我們此次出訪的新加坡和斯里蘭卡都是“一帶一路”沿線國家，在這些國家承包工程的中國建筑業(yè)企業(yè)都對“一帶一路”戰(zhàn)略充滿期待，認(rèn)為此戰(zhàn)略的實(shí)施給中國企業(yè)帶來了重大利好，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
一是進(jìn)一步激活了相關(guān)國家和區(qū)域市場，帶來了更多的市場機(jī)遇。“一帶一路”沿線一些國家基礎(chǔ)設(shè)施較落后、發(fā)展空間較大，我國一些優(yōu)秀企業(yè)經(jīng)過多年打拼，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，并與所在國政府和人民結(jié)下了深厚的友誼，為今后的發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。
二是大型化、綜合化，一體化項(xiàng)目增多，給參與企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升運(yùn)作大型一體化項(xiàng)目能力提供了難得的機(jī)遇。
三是亞投行。絲路基金等新興金融機(jī)構(gòu)和傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)共同支持，與建筑業(yè)企業(yè)形成產(chǎn)融結(jié)合新局面，同時促進(jìn)了項(xiàng)目的規(guī)范運(yùn)作，有利于參與企業(yè)的風(fēng)險防范。
四是“一帶一路”強(qiáng)調(diào)的包容互鑒、合作共贏和市場運(yùn)作等原則，有利于企業(yè)提升國際化發(fā)展水平。
2、正確看待我國企業(yè)在境外承包工程遇到的困難和障礙
據(jù)我們了解，我國企業(yè)開展國際工程承包遇到的困難和障礙主要有：
一是技術(shù)壁壘和市場準(zhǔn)入障礙。國際工程合同文件中需要詳盡地規(guī)定材料、設(shè)備、工藝等各種技術(shù)要求，通常采用國際上廣泛接受的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程，如美國國家標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)ANSI、英國國家標(biāo)準(zhǔn)BS 等，有時也涉及工程所在國的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程。這些技術(shù)準(zhǔn)則的龐雜性增加了國際工程實(shí)施的難度。我國的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備材料標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)法規(guī)自成一體，尚未與國際接軌。發(fā)達(dá)國家和跨國公司想方設(shè)法控制國際標(biāo)準(zhǔn)的制定，力求將自己的專利變?yōu)閲H標(biāo)準(zhǔn)，并通過這些標(biāo)準(zhǔn)建立貿(mào)易技術(shù)壁壘以獲取巨額利潤。一些相對落后國家的工程項(xiàng)目也采用歐美標(biāo)準(zhǔn)，這給我國企業(yè)帶來了極大的困難，也是造成經(jīng)濟(jì)效益低下的重要原因。
二是政治和安全風(fēng)險。隨著中國綜合國力的不斷增強(qiáng)，中國企業(yè)“走出去”特別是“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，將對現(xiàn)有的世界經(jīng)貿(mào)格局形成挑戰(zhàn)，部分國家的民族主義和地方保護(hù)主義抬頭，中國企業(yè)將面臨非傳統(tǒng)的安全風(fēng)險和隱患。一些國家政局動蕩，宗教、民族沖突頻繁，這些因素對企業(yè)正常經(jīng)營、人員和財產(chǎn)安全有較大影響。
三是資金短缺。在國際承包工程市場上，擁有雄厚的資金實(shí)力和很強(qiáng)的融資能力已成為能否贏得工程項(xiàng)目的重要因素。特別是目前，項(xiàng)目大型化、綜合化、高端化的趨勢明顯，對參與企業(yè)的資源整合能力、投資能力提出了更高的要求。由于融資渠道窄、融資成本高、融資擔(dān)保難，我國對外承包企業(yè)普遍存在資本金不足、資產(chǎn)負(fù)債率較高的情況。
四是人才匱乏。缺少高素質(zhì)的人才已成為制約我國對外承包工程向更高水平、更廣領(lǐng)域發(fā)展的瓶頸。中國企業(yè)進(jìn)入國際工程市場30 多年來雖然培養(yǎng)了一批人才，但是無論從數(shù)量上、素質(zhì)上還是知識結(jié)構(gòu)上都是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的�？傮w來說，工程技術(shù)人員素質(zhì)較高，施工經(jīng)驗(yàn)豐富；但是國際工程項(xiàng)目管理所必需的熟悉經(jīng)濟(jì)、法律、金融、財務(wù)、安全、環(huán)保等方面知識的管理人才短缺。
我們認(rèn)為，這些困難和障礙是企業(yè)開展國際化經(jīng)營都要面對的，我國企業(yè)必須正視這些困難和障礙，堅定“走出去”的信心，積極應(yīng)對前進(jìn)中的問題。國際工程承包市場向來風(fēng)險高、競爭激烈，應(yīng)有計劃、有步驟、穩(wěn)扎穩(wěn)打地去開拓。對國際工程承包項(xiàng)目務(wù)必實(shí)事求是、量力而行，既要積極開拓，又要慎重穩(wěn)妥、講求效益、不圖虛名。對海外市場也不能淺嘗輒止、打一槍換一個地方，必須扎下根，精耕細(xì)作，由小到大，逐步展開，形成持續(xù)發(fā)展能力。
3、政府部門要大力支持我國企業(yè)“走出去”
在積極鼓勵企業(yè)“走出去”的同時，政府部門應(yīng)加強(qiáng)服務(wù)工作。
一是支持企業(yè)發(fā)揮主體作用。企業(yè)作為市場主體，更了解市場需求、更能發(fā)現(xiàn)商機(jī)、更能有效配置資源。建議讓龍頭企業(yè)更多地參與“一帶一路”系列研究和規(guī)劃工作。
二是加強(qiáng)誠信體系建設(shè)。目前我國企業(yè)之間在國際工程承包市場低價競爭現(xiàn)象還比較突出，由此導(dǎo)致的工期、質(zhì)量等問題開始顯現(xiàn)出來。建議政府部門進(jìn)一步推動誠信體系建設(shè)，督促企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營。資源配置特別是金融資源要向那些信譽(yù)良好、負(fù)責(zé)任的企業(yè)傾斜。鼓勵企業(yè)根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈分工合作，實(shí)現(xiàn)“抱團(tuán)出海”。
三是建立風(fēng)險保障制度。國際工程承包是風(fēng)險較高的領(lǐng)域，特別是大型工程項(xiàng)目投入大、工期長，回報要在工程完工后才能實(shí)現(xiàn)，易受不可預(yù)見的外來因素影響而造成巨大的損失。建議借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，建立工程承包風(fēng)險保障制度。
四是支持行業(yè)協(xié)會開展服務(wù)。建議政府部門支持行業(yè)協(xié)會開展工程標(biāo)準(zhǔn)的制定翻譯、與國外行業(yè)組織的交流合作、對境外工程的檢查咨詢等工作 |
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