烏海市工程質(zhì)量治理兩年行動實施方案
工程質(zhì)量關(guān)系人民群眾切身利益、國民經(jīng)濟投資效益、建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展。為進一步規(guī)范建筑市場秩序，有效保障工程質(zhì)量，促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)自治區(qū)住建廳《關(guān)于印發(fā)〈內(nèi)蒙古自治區(qū)工程質(zhì)量治理兩年行動實施方案〉的通知》（內(nèi)建工〔2014〕519號）精神，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。
一、工作目標
通過兩年治理行動，進一步規(guī)范建筑市場秩序，全面落實工程建設(shè)五方主體項目負責人質(zhì)量終身責任，堅決遏制建筑施工違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為多發(fā)勢頭，進一步創(chuàng)新監(jiān)督檢查制度，切實發(fā)揮工程監(jiān)理作用，建立健全建筑市場誠信體系，提高從業(yè)人員素質(zhì)，促進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展，使全市工程質(zhì)量總體水平得到明顯提升。
二、重點工作任務
（一）全面落實五方主體項目負責人質(zhì)量終身責任
1、明確項目負責人的質(zhì)量終身責任。按照《建筑工程五方責任主體項目負責人質(zhì)量終身責任追究暫行辦法》（建質(zhì)〔2014〕124號）的規(guī)定，建設(shè)單位項目負責人、勘察單位項目負責人、設(shè)計單位項目負責人、施工單位項目經(jīng)理和監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師在工程設(shè)計使用年限內(nèi)，承擔相應的質(zhì)量終身責任。按照誰許可、許監(jiān)管的原則，市、區(qū)兩級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負責對所管轄范圍內(nèi)的工程項目負責人質(zhì)量終身責任和追究工作實施監(jiān)督管理。
⑴建設(shè)單位項目負責人對工程質(zhì)量安全承擔全面責任。不得違法發(fā)包、肢解發(fā)包，不得以任何理由要求勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位違反法律法規(guī)和工程建設(shè)標準，降低工程質(zhì)量，其違法違規(guī)或不當行為造成工程質(zhì)量安全事故或質(zhì)量問題應當承擔責任。三區(qū)住建局對各自監(jiān)管的施工現(xiàn)場按管轄權(quán)限行使監(jiān)督管理職權(quán)；市建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督站受市住建委的委托對監(jiān)管的施工現(xiàn)場行使質(zhì)量安全監(jiān)管職權(quán)，對建設(shè)單位項目負責人存在的違法違規(guī)或不當行為，應依法給予責令限期改正、停工（整改）和罰款等簡易行政處罰，并將違法違規(guī)行為及時書面上報市住建委住宅與房地產(chǎn)業(yè)科和工程科；市住建委住宅與房地產(chǎn)業(yè)科、工程科按照職責權(quán)限提出處罰建議報法規(guī)與稽查科，法規(guī)與稽查科依法核查做出相應處罰；政府投資的項目，市住建委法規(guī)與稽查科應將建設(shè)單位項目負責人違法違規(guī)情況報市政府。
⑵勘察、設(shè)計單位的項目負責人分別對項目的勘察、設(shè)計質(zhì)量安全承擔責任，勘察、設(shè)計單位及項目負責人（包括在單位注冊的執(zhí)業(yè)人員的個人誠信記錄）的質(zhì)量安全責任監(jiān)管由市住建委委托市施工圖審查中心具體負責，市施工圖審查中心發(fā)現(xiàn)勘察、設(shè)計單位及項目負責人存在出借資質(zhì)、掛靠等行為的，不得接收送審圖紙，勘察報告視為無效報告，同時要及時報市住建委工程科，市住建委工程科依照職責權(quán)限提出處罰建議報法規(guī)與稽查科，法規(guī)與稽查科依法核查做出相應處罰。
⑶嚴格落實建筑施工項目經(jīng)理責任。施工單位和施工項目經(jīng)理不得違法分包、轉(zhuǎn)包、掛靠項目。三區(qū)住建局、市建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督站要嚴格按照《建筑施工項目經(jīng)理質(zhì)量安全責任十項規(guī)定》（建質(zhì)〔2014〕123號），監(jiān)督施工企業(yè)切實落實好項目經(jīng)理的質(zhì)量安全管理責任，落實項目經(jīng)理質(zhì)量安全違法違規(guī)行為的記分規(guī)定，對相關(guān)違法違規(guī)行為給予責令限期改正、停工（整改）和罰款等簡易行政處罰同時，每月5號書面將上月記分及處罰情況上報市住建委建筑業(yè)管理科，市住建委建筑業(yè)管理科按照《建筑施工項目經(jīng)理質(zhì)量安全責任十項規(guī)定》做好記分登記工作，并依照職責權(quán)限提出處罰建議報法規(guī)與稽查科，法規(guī)與稽查科依法核查做出相應處罰，并對記滿3分以上的項目經(jīng)理要予以網(wǎng)上公示。
⑷監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師要按照法律法規(guī)、有關(guān)技術(shù)標準和工程承包合同進行監(jiān)理，對施工質(zhì)量承擔監(jiān)理責任。三區(qū)住建局、市建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督站對施工現(xiàn)場監(jiān)理單位及總監(jiān)的違法違規(guī)行為，在給予責令限期改正、停工（整改）和罰款等簡易行政處罰同時，每月5號將上月其違規(guī)行為書面上報市住建委工程科，市住建委工程科依照職責權(quán)限提出處罰建議報法規(guī)與稽查科，法規(guī)與稽查科依法核查做出相應處罰。
2、實行工程質(zhì)量終身責任承諾和竣工后永久性標牌制度。新建工程辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)前，工程建設(shè)五方主體項目負責人必須簽署并提交質(zhì)量終身責任承諾書，連同法定代表人的授權(quán)書報工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)備案。已經(jīng)開工、正在建設(shè)的工程項目，工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)要在竣工驗收前督促五方主體的法人補簽項目負責人授權(quán)書、項目負責人補簽質(zhì)量終身責任承諾書，沒有補簽的，不予辦理工程竣工驗收備案手續(xù)；工程竣工后，項目建設(shè)方必須在建筑物明顯部位設(shè)置永久性標牌，標牌規(guī)格應符合要求，載明建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位名稱和項目負責人姓名，增強相關(guān)人員的質(zhì)量終身責任意識。
3、建立項目負責人質(zhì)量終身責任信息檔案。建設(shè)單位必須建立健全五方主體項目負責人質(zhì)量終身責任信息檔案，記錄五方主體及項目負責人質(zhì)量終身責任和誠信信息，竣工驗收后連同其他工程檔案一并移交城建檔案管理部門統(tǒng)一管理存檔。
（二）嚴厲打擊建筑施工違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠行為
1、準確認定各類違法行為。三區(qū)住建局、市建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督站應按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認定查處管理辦法》（建市〔2014〕118號）規(guī)定，準確認定建筑施工違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為，在職責權(quán)限內(nèi)做出責令限期改正、停工（整改）和罰款等簡易行政處罰，并將責任主體的違法情況及時對應上報市住建委住宅與房地產(chǎn)業(yè)科、工程科，建筑業(yè)管理科、城市和村鎮(zhèn)建設(shè)科，由市住建委住宅與房地產(chǎn)業(yè)科、工程科、建筑業(yè)管理科、城市和村鎮(zhèn)建設(shè)科按照職責權(quán)限提出處罰建議報法規(guī)與稽查科，法規(guī)與稽查科依法核查做出相應處罰。
2、依法嚴懲重罰各類違法行為。對認定有違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為的單位和個人，除按照《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認定查處管理辦法》規(guī)定，采取限期不準承接工程、重新核定企業(yè)資質(zhì)、不得擔任施工企業(yè)項目負責人等相應的行政管理措施外，還可依據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律法規(guī)給予罰款、停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書、停止執(zhí)業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)證書等相應行政處罰。
3、建立社會監(jiān)督機制。加大信息公開力度，各監(jiān)管部門都要設(shè)立投訴舉報電話和信箱（市住建委投訴舉報電話0473-6987781），通過報紙、網(wǎng)絡等向社會公布，讓公眾了解和監(jiān)督工程建設(shè)參建各方主體的市場行為，鼓勵公眾舉報發(fā)現(xiàn)的違法行為。對查處的單位和個人的違法行為及處罰結(jié)果及時在建筑市場監(jiān)管與誠信信息平臺公布（該平臺建設(shè)由市住建委法規(guī)與稽查科負責），發(fā)揮新聞媒體和網(wǎng)絡媒介的作用，震懾違法行為，提高企業(yè)和從業(yè)人員守法意識。
（三）健全工程質(zhì)量監(jiān)督、監(jiān)理機制
1、創(chuàng)新監(jiān)督檢查制度。三區(qū)住建局、市建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督站要創(chuàng)新工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查方式，改變事先發(fā)通知、打招呼的檢查方式，采取隨機抽查、巡查等方式，真正做到有效監(jiān)督。重點發(fā)揮好各級質(zhì)監(jiān)站、安監(jiān)站的作用，實行“差別化”監(jiān)督管理，將監(jiān)管重點放在信用記錄不良的企業(yè)、人員以及重點建設(shè)項目、重點建設(shè)環(huán)節(jié)。切實加強對檢測過程和檢測行為的監(jiān)管，嚴格預拌混凝土試驗室的管理，保證預拌混凝土的整體質(zhì)量。
2、進一步發(fā)揮監(jiān)理作用，支持和鼓勵有實力的監(jiān)理企業(yè)開展跨地區(qū)、跨行業(yè)經(jīng)營，形成一批技術(shù)實力強、有品牌影響的骨干企業(yè)。監(jiān)理單位要健全質(zhì)量管理體系，加強現(xiàn)場項目部人員的配置和管理，選派具備相應資格的總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師進駐施工現(xiàn)場。要進一步細化項目監(jiān)理規(guī)范，監(jiān)理規(guī)范要能夠指導現(xiàn)場監(jiān)理人員的工作。
3、加強建筑市場、施工現(xiàn)場“兩場”聯(lián)動，對質(zhì)量安全檢查中不合格的項目，要倒查各方主體的市場、質(zhì)量安全行為；對存在嚴重違法違規(guī)行為的企業(yè)，一律對其啟動資質(zhì)動態(tài)核查。
（四）加快推進施工現(xiàn)場遠程視頻監(jiān)控
三區(qū)住建局、市建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督站要采取措施推進視頻監(jiān)控，2015年新開工房屋建筑工程項目全部安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，充分運用視頻監(jiān)控系統(tǒng)對現(xiàn)場人員和質(zhì)量安全行為進行信息化監(jiān)督管理的優(yōu)勢，快速有效打擊建筑施工違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠以及質(zhì)量安全方面的違法違規(guī)行為。
（五）抓緊抓好住宅工程質(zhì)量常見問題專項治理
各監(jiān)管部門要嚴格按照《烏海市住宅工程質(zhì)量常見問題治理工作實施方案》、《烏海市房屋建筑工程勘察設(shè)計質(zhì)量專項治理工作實施方案》確定的工作目標、內(nèi)容及實施步驟等要求，采取切實有效措施，加快推進住宅工程質(zhì)量常見問題和房屋建筑工程勘察設(shè)計質(zhì)量專項治理。確保到2017年實現(xiàn)全市新建住宅工程質(zhì)量常見問題預防和治理覆蓋率達到100%，專項治理工作取得顯著成效。在此基礎(chǔ)上，繼續(xù)做好住宅工程質(zhì)量分戶驗收工作，全面提升住宅工程質(zhì)量安全水平。
（六）組織開展建筑市場和工程質(zhì)量執(zhí)法檢查
三區(qū)住建局、市建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站應對建筑市場和工程質(zhì)量加強日常監(jiān)管，加大檢查頻次、檢查范圍，重點對五方責任主體施工現(xiàn)場責任行為及施工違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等違法行為進行檢查。市住建委根據(jù)情況適時進行督查，對督查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為要依法處罰，絕不姑息，并集中曝光一批典型案件，確保工程質(zhì)量兩年治理行動取得明顯成效。
（七）加快建筑市場誠信體系建設(shè)
按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫管理辦法》和《全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)標準》的要求，盡快整合、完善全市住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)絡平臺。市、區(qū)負責本級基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，有效整合資源，實現(xiàn)上下級主管部門之間的企業(yè)、注冊人員、工程項目、信用信息等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫共享。全市力爭在2015年底前完成建筑市場和工程質(zhì)量安全監(jiān)管一體化工作平臺建設(shè)。
（八）大力推動建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化
按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展綱要》精神，結(jié)合本地實際確定建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的近遠期目標，協(xié)調(diào)出臺優(yōu)惠政策，及時總結(jié)先進成熟、安全可靠的技術(shù)體系并加以推廣。培育建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化龍頭企業(yè)，鼓勵成立包括開發(fā)、科研、設(shè)計、構(gòu)件生產(chǎn)、施工、運營維護等在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。探索建立有效的監(jiān)管模式并嚴格監(jiān)督執(zhí)行，保障建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化健康發(fā)展。
（九）切實提高從業(yè)人員素質(zhì)
進一步落實施工企業(yè)主體責任。按照《關(guān)于進一步加強和完善建筑勞務管理的指導意見》（建市〔2014〕112號）要求，指導、檢查和督促施工企業(yè)進一步落實在工人培養(yǎng)、權(quán)益保護、用工管理、質(zhì)量安全管理等方面的責任。要加快完善技能鑒定制度，探索工人技能分級管理，并與崗位工資掛鉤，提高建筑工人參加培訓的主動性和積極性。要進一步加強勞務管理，特別是推行勞務人員實名制管理，按照《關(guān)于印發(fā)〈內(nèi)蒙古自治區(qū)建筑業(yè)從業(yè)人員實名制綜合信息管理系統(tǒng)實施方案〉的通知》（內(nèi)建人〔2013〕150號）和《關(guān)于做好建筑業(yè)從業(yè)人員實名制綜合信息管理系統(tǒng)運行工作的通知》（內(nèi)建人〔2013〕574號）要求，加快實施“內(nèi)蒙古自治區(qū)建筑業(yè)從業(yè)人員實名制綜合信息管理系統(tǒng)”（即：“一卡通”管理系統(tǒng)）。
三、工作計劃
（一）動員部署階段（2014年11月）。2014年11月，制定全市工程質(zhì)量治理兩年行動實施方案，動員和部署相關(guān)工作。2014年12月-2015年3月，各監(jiān)管部門按照統(tǒng)一部署制定具體實施方案，并安排治理行動。這次治理行動分自查自糾、全面排查、重點檢查三個層次。在查處工作中，要堅持以下原則：一是對建設(shè)單位、施工企業(yè)自查階段發(fā)現(xiàn)的問題，并在明年復工前整改到位的，可以不予追究責任。二是在排查中發(fā)現(xiàn)問題的，限期內(nèi)不予整改或整改不到位的，要嚴厲處罰。三是電視電話會后新開工的項目，一旦發(fā)現(xiàn)問題，予以嚴厲處罰，決不手軟。
（二）組織實施階段(2015年4月一2016年6月)。各監(jiān)管部門要按照本行動方案和各自具體實施方案，組織開展治理行動，重點對所有在建的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的承發(fā)包情況、質(zhì)量安全行為及質(zhì)量責任落實等情況進行全面檢查。從現(xiàn)在到2016年6月，市、區(qū)在加強日常監(jiān)管的同時，每個施工季對本轄區(qū)在建工程項目至少全面檢查三次。
(三)總結(jié)分析階段(2016年7月一8月)。各監(jiān)管部門對工程質(zhì)量治理兩年行動開展情況進行總結(jié)分析，研究提出建立健全長效機制的意見和建議，形成工作總結(jié)報告。
四、保障措施
（一）加強領(lǐng)導,周密部署
市住建委成立工程質(zhì)量治理兩年行動領(lǐng)導小組，統(tǒng)一領(lǐng)導全市工程質(zhì)量治理兩年行動工作。各監(jiān)管部門要加強組織領(lǐng)導，精心安排部署，緊密結(jié)合各自實際制定切實可行的工作方案，明確工作重點、步驟和要求，調(diào)動全系統(tǒng)力量形成工作合力，將各項工作落到實處。
（二）落實責任,強化層級監(jiān)督
市住建委將重點加強對監(jiān)管部門兩年行動工作的領(lǐng)導和監(jiān)督，建立責任追究制度，對工作不力、進展緩慢將采取督辦、約談直至通報批評等措施；對工作突出、成效顯著的單位和個人要進行表揚,并總結(jié)推廣成功經(jīng)驗。
（三）積極引導,加大輿論宣傳
市、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡等多種形式，動員全社會力量廣泛宣傳報道，積極營造有利的輿論氛圍。對誠信守法、表現(xiàn)突出的企業(yè)和人員大力表揚宣傳，向社會傳遞和釋放正能量；對違法失信者建立黑名單并向社會曝光，使之一處違規(guī)、處處受制。同時，要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在加強企業(yè)自律、樹立行業(yè)標桿、制定技術(shù)規(guī)范、推廣先進典型等方面的作用，全面營造治理活動的氛圍。
三區(qū)住建局、市建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督站、施工圖審查中心、市裝飾裝修監(jiān)審所、市建設(shè)工程質(zhì)量檢測中心、市審批辦、市住建委住宅與房地產(chǎn)業(yè)科、建筑業(yè)管理科、計統(tǒng)審計科、城市和村鎮(zhèn)建設(shè)科、住房保障科、法規(guī)與稽查科、要及時總結(jié)本次行動工作亮點、工作經(jīng)驗和工作動態(tài)并報送市住建委工程科，每月報送信息不少于1篇，由市住建委工程科匯總報自治區(qū)住建廳。 |
