“從歷史上看，但凡中小城市發(fā)育良好的國家，其社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性都比較好。”中國房地產(chǎn)研究會(huì)會(huì)長、中國房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長劉志峰日前在“第七屆中國人居環(huán)境高峰論壇”上做主旨報(bào)告時(shí)說：“發(fā)展中小城市，應(yīng)以宜居為目標(biāo)�！�
黨的十八大以來，尤其是《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃 2014—2020年 》的出臺(tái)，將中小城市的發(fā)展放在了更為重要的位置。與大城市相比，中小城市規(guī)模適中，具有更加良好的自然生態(tài)環(huán)境，城市發(fā)展過程中的社會(huì)和環(huán)境問題相對(duì)簡單，物質(zhì)供給和基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)更容易滿足居民需求，在新型城鎮(zhèn)化過程中，更具有建設(shè)宜居城市的優(yōu)勢(shì)。可以預(yù)見，未來10年，中小城市將成為提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量、推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的主戰(zhàn)場。
由中國房地產(chǎn)研究會(huì)、中國房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)主辦，中國房地產(chǎn)研究會(huì)人居環(huán)境委員會(huì)承辦，在山東省德州市齊河縣召開的“第七屆中國人居環(huán)境高峰論壇”以“中小城市發(fā)展與人居環(huán)境建設(shè)”為主題，旨在充分認(rèn)識(shí)處在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期的中小城市的戰(zhàn)略地位和發(fā)展機(jī)遇，深入探討中小城市人居環(huán)境可持續(xù)發(fā)展路徑，積極探索如何把加快發(fā)展中小城市作為優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局的主攻方向，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展。來自住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人，聯(lián)合國人居署以及我國人居環(huán)境領(lǐng)域的專家、學(xué)者，部分城市建設(shè)者齊聚一堂，就新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中中小城市人居環(huán)境的發(fā)展路徑和模式創(chuàng)新進(jìn)行了深度探討與交流。
以人居規(guī)劃引領(lǐng)中小城市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化；醫(yī)療、教育等基本公共產(chǎn)品供給不足和基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后是當(dāng)前中小城市發(fā)展普遍面臨的問題。如何克服發(fā)展要素不足的問題，走出一條魅力與活力并存的中小城市發(fā)展之路，這是各級(jí)政府關(guān)注的焦點(diǎn)，也是發(fā)展的難點(diǎn)。
中國房地產(chǎn)研究會(huì)副會(huì)長兼人居環(huán)境委員會(huì)主任委員王涌彬指出，美好的人居環(huán)境是新型城鎮(zhèn)化的主旋律。以人為本的新型城鎮(zhèn)化，最直接的表現(xiàn)為一個(gè)城市的人居環(huán)境建設(shè)水平。他提出，在加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)過程中，應(yīng)注意轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的物質(zhì)空間規(guī)劃的理念和思路，按照人居環(huán)境建設(shè)的要求，從社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化等多個(gè)層面來綜合思考和分析城市發(fā)展問題。人居規(guī)劃就是在傳統(tǒng)規(guī)劃體系的基礎(chǔ)上，按照多學(xué)科、融貫綜合的指導(dǎo)思想，基于對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展的系統(tǒng)研究和城鎮(zhèn)居民的現(xiàn)實(shí)需求提出的新的規(guī)劃方法。人居規(guī)劃的目標(biāo)是幫助中小城市搭建宜居宜業(yè)的人居環(huán)境建設(shè)體系，并為城市政府提供一整套較為完整并具有可操作性的實(shí)施策略和工作抓手，將分散在多個(gè)領(lǐng)域和職能部門的人居環(huán)境優(yōu)化工作落實(shí)到位。人居環(huán)境委員會(huì)在實(shí)踐中逐步探討形成了“企業(yè) 社團(tuán) 政府 公眾”多方參與、共建人居的獨(dú)特有效的工作模式。首先以科研為先導(dǎo)，通過“指標(biāo)體系”來幫助政府科學(xué)評(píng)估和衡量城市人居環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀、把握城市發(fā)展脈絡(luò)和方向；然后通過人居環(huán)境“指導(dǎo)手冊(cè)”，將人居環(huán)境優(yōu)化目標(biāo)落實(shí)到相關(guān)職能部門，并通過“行動(dòng)指南”將政策和建議轉(zhuǎn)化為政府、企業(yè)及公眾和諧互動(dòng)的人居環(huán)境建設(shè)行動(dòng)方案。
《綠色住區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》：小城鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目的指導(dǎo)
《綠色住區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》是人居環(huán)境委員會(huì)整合國內(nèi)外優(yōu)勢(shì)資源和研究力量，在眾多研究成果的基礎(chǔ)上，歷時(shí)8年編制而成。該標(biāo)準(zhǔn)涵蓋了居住環(huán)境、資源利用、開放街區(qū)、綠色交通、人文創(chuàng)新、住區(qū)多樣性以及提供就業(yè)機(jī)會(huì)等綠色住區(qū)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)容，旨在使可持續(xù)發(fā)展理念融入項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)和管理中，保證居民生活在一個(gè)設(shè)施齊全、出行便捷、環(huán)境美好、品位多樣的綠色和諧社區(qū)中。由于該標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新性地將研究和評(píng)價(jià)的領(lǐng)域從綠色建筑拓展至綠色住區(qū)，其不僅適用于城鎮(zhèn)新建住區(qū)，生態(tài)城住區(qū)建設(shè)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，亦對(duì)城鎮(zhèn)更新改造和小城鎮(zhèn)的綠色生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目具有積極的指導(dǎo)作用。
不同于國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，《綠色住區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》定位于行業(yè)引領(lǐng)性標(biāo)準(zhǔn)，更強(qiáng)調(diào)從工程建設(shè)的角度，指導(dǎo)和幫助規(guī)劃、設(shè)計(jì)、工程技術(shù)人員在建設(shè)過程中如何具體實(shí)施綠色發(fā)展目標(biāo)。人居環(huán)境委員會(huì)專家組組長、北京梁開建筑設(shè)計(jì)事務(wù)所顧問總建筑師開彥說：“《綠色住區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》更適合對(duì)綠色住區(qū)建設(shè)有較清晰的認(rèn)識(shí)并對(duì)品質(zhì)有較高追求的項(xiàng)目建設(shè)，今年10月1日將在全國范圍內(nèi)正式施行�！睘榱耸箻�(biāo)準(zhǔn)具有可操作性，該委員會(huì)采用了“共建項(xiàng)目”的運(yùn)作模式，定名為“中國人居環(huán)境綠色住區(qū)共建項(xiàng)目”，該委員會(huì)與開發(fā)企業(yè)共同試點(diǎn)、實(shí)踐、驗(yàn)收的實(shí)踐路線，使標(biāo)準(zhǔn)可查、可評(píng)、可監(jiān)督。
總之，中小城市和城鎮(zhèn)的發(fā)展，不能按照大城市的思路走，而應(yīng)該堅(jiān)持“四個(gè)同步”——產(chǎn)業(yè)引入與人口導(dǎo)入同步；人口增長和基本公共服務(wù)設(shè)施同步；基本公共服務(wù)和社區(qū)建設(shè)同步；城鄉(xiāng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。宜居是根本。 |
