“不能把農(nóng)民工視為二等公民”“經(jīng)濟增長中農(nóng)民工作用巨大”，李克強總理在7月30日的國務(wù)院常務(wù)會議(下稱會議)上如是說。就在同一天，一項可能影響上億人“安家落戶”的政策也正式出臺，《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》(下稱《意見》)使得“2020年將1億農(nóng)民工轉(zhuǎn)為城市居民”這一城鎮(zhèn)化發(fā)展目標步入具體落實階段。
農(nóng)民工市民化有序推進，可享受城市基本公共服務(wù)，基本使農(nóng)民工都接受技能培訓，住房保障和公積金制度擴及農(nóng)民工……一會一策，高度契合，對一度有著“風中無腳鳥”之稱的農(nóng)民工群體給予了前所未有的關(guān)注。
農(nóng)民工市民化穩(wěn)住就業(yè)預期
會議指出，農(nóng)民工是產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展做出了巨大貢獻。適應(yīng)“新四化”同步發(fā)展要求，以人為本、改革創(chuàng)新，進一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作，有利于造就支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的較高素質(zhì)勞動新軍，促進擴大消費的新群體，參與城市發(fā)展、共享發(fā)展成果的新市民，推進社會公平正義和經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。
李克強特別強調(diào)，對于長期居住在城市并有相對固定工作的農(nóng)民工，要逐步讓他們?nèi)跒槌鞘行率忻�，享受同樣的基本公共服�?wù)，享有同等權(quán)利，不能把他們視為城市的二等公民。
人社部副部長楊志明在《意見》新聞發(fā)布會上介紹說，截至去年底，全國農(nóng)民工總量是2.69億，其中外出農(nóng)民工是1.66億;截至今年6月底，外出農(nóng)民工已經(jīng)達到了1.74億，比上年同期增加了307萬。其中，受教育程度較高，要求融入城鎮(zhèn)生活的新生代農(nóng)民工，占農(nóng)民工的70%以上。
中國社科院人口所所長蔡昉曾表示，由于農(nóng)民工外出務(wù)工是短期行為，一般40歲左右就傾向于退出城市就業(yè)，農(nóng)民工市民化可以穩(wěn)定他們的預期，大幅提高他們的勞動參與率。農(nóng)民工在城市就業(yè)中權(quán)重較大，總的勞動參與率就會相應(yīng)提高。如果農(nóng)民工每年的勞動參與率提高1個百分點，潛在增長率就能提高0.88個百分點。
盡管擁有如此龐大的隊伍，但農(nóng)民工群體并未完全享受到城市的基本公共服務(wù)。僅以養(yǎng)老保險制度為例，由于擔心難以帶走養(yǎng)老金，全國數(shù)千萬農(nóng)民工放棄了城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險。對此，楊志明表示，《意見》已明確將按照國家規(guī)定參加城鎮(zhèn)社會保險達到一定年限作為農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶的一個條件，這有利于農(nóng)民工依法參加社會保險。
職業(yè)教育延續(xù)“成才紅利”
對于職業(yè)教育，會議指出，下一步要促進農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實施職業(yè)技能提升計劃，鼓勵各地改擴建面向農(nóng)村招生的職業(yè)、技工院校，努力讓未升入普通高中、普通高校的農(nóng)村應(yīng)屆初高中畢業(yè)生都能接受職業(yè)教育。此前的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃(2014—2020年)》也明確，要繼續(xù)加大對農(nóng)村和貧困地區(qū)支持力度，重點加強農(nóng)民、農(nóng)民工、困難家庭的職業(yè)教育和培訓。
對于《意見》提出的“實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶目標”，楊志明指出，多年的實踐證明，穩(wěn)定就業(yè)是農(nóng)民逐步融入城市的立足之本。為此，政府將加大培訓力度，促進農(nóng)民工擴大和穩(wěn)定就業(yè)，現(xiàn)在農(nóng)民工已經(jīng)到了以技能促就業(yè)的階段。從全國情況看，大約1/3的農(nóng)民工接受過政府補貼的技能培訓，還有2/3未接受技能培訓。
據(jù)楊志明介紹，今年起在全國啟動實施的“農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃”，每年將培訓2000萬人以上;由人社部負責的“春潮行動”、農(nóng)業(yè)部負責的“陽光工程”、科技部負責的“星火計劃”、扶貧辦負責的“雨露計劃”等，將對每年的新轉(zhuǎn)移勞動力進行技能培訓，對在崗的農(nóng)民工進行提升培訓。到2020年，農(nóng)民工基本都能享受一次有政府補貼的技能培訓，進一步提高農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，使農(nóng)民工大部分由普工成長為技工，有條件的成長為高級技工，優(yōu)秀的還可以成長為技師。
“兩條腿”確保“住得下”
會議指出，要將農(nóng)民工納入社區(qū)衛(wèi)生計生服務(wù)范圍，逐步將有意愿的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險，將住房保障和公積金制度實施范圍逐步擴大到農(nóng)民工�！兑庖姟芬蔡岢觯獙⑦M城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系。然而，現(xiàn)在很多農(nóng)民已經(jīng)進城打工，但沒有獲得戶口，怎么保證他們在城市住得下、待得住?
住建部總經(jīng)濟師馮俊對此明確表示，農(nóng)民進城務(wù)工穩(wěn)定居住和就業(yè)是相關(guān)聯(lián)的問題，解決這些農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房問題，總的原則還是“兩條腿”走路，就是市場配置資源和政府履行保障職能、公共服務(wù)職能相結(jié)合，按照市場化原則，鼓勵那些有能力的進城人員通過市場購買或租賃住房。要強化政府和企業(yè)的責任，將一些經(jīng)濟上有困難，沒有能力通過市場解決住房問題的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入住房保障范圍，通過提供公共租賃住房、住房租賃補貼方式，滿足他們的基本需求。
“按照《意見》的總要求，我們分成三個層次來解決這個問題。”馮俊解釋稱，“第一，已經(jīng)在城市落戶的農(nóng)民，享受和原市民一樣的待遇。符合住房保障條件的，由政府提供住房保障服務(wù)，把他們完全納入城市住房保障體系。第二，沒有落戶，但是已經(jīng)按照居住證管理辦法，取得居住證的進城務(wù)工農(nóng)民，按照當?shù)卣挠嘘P(guān)規(guī)定，滿足連續(xù)穩(wěn)定就業(yè)、參加社會保險、穩(wěn)定居住年限等條件的，逐步納入住房保障體系，逐步享有在居住地住房保障的權(quán)利。我們已經(jīng)部署各地級以上城市，將那些符合條件的、有穩(wěn)定工作的外來務(wù)工人員納入住房保障體系。在一些外來務(wù)工人員集中的開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，要集中建設(shè)一些單元型和宿舍型公共租賃住房。第三，對沒有落戶，不符合住房保障條件的外來務(wù)工人員，用工企業(yè)要履行責任，為外來務(wù)工人員提供符合安全衛(wèi)生標準的居住場所。” |
