《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》正式施行
農(nóng)民工群體：從邊緣移步城市
隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)和城鄉(xiāng)一體化的快速發(fā)展，社會保障制度的建設(shè)和改革越來越受到重視。由于流動人口數(shù)量與日俱增，城鄉(xiāng)間的養(yǎng)老保險(xiǎn)銜接問題也逐漸成為社會各界的關(guān)注焦點(diǎn)。
7月1日，《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》(下稱《辦法》)正式實(shí)施，這意味著城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可以相互轉(zhuǎn)移。
社保制度城鄉(xiāng)銜接
截至2013年底，全國參加養(yǎng)老保險(xiǎn)總?cè)藬?shù)達(dá)8.2億人，其中城鎮(zhèn)職工3.22億人，城鄉(xiāng)居民4.98億人�！掇k法》的實(shí)施將在城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間架起連接的橋梁，促進(jìn)人口合理流動，加快社會保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的步伐。
人社部社會保險(xiǎn)事業(yè)管理中心副主任皮德海曾公開表示：“參照政策規(guī)定，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)人員，在達(dá)到城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)法定退休年齡后且城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限滿15年，可以申請從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn);城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限不足15年的，可以申請從城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)�！�
依據(jù)《辦法》，參保人員無論如何流動，無論往哪個保險(xiǎn)類型轉(zhuǎn)移，在辦理城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接時都需轉(zhuǎn)出個人賬戶全部儲存額，轉(zhuǎn)移金額與參保人員的個人賬戶累計(jì)儲存額一致，一并轉(zhuǎn)入個人賬戶，累計(jì)權(quán)益。
由于城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)目前存在部分同時參保的情況，《辦法》規(guī)定，對重復(fù)參保繳費(fèi)要予以清退，對重復(fù)領(lǐng)取待遇要進(jìn)行清理，最終只保留一種待遇。
那么，重復(fù)領(lǐng)取的待遇怎樣追回?《辦法》規(guī)定，參保人員同時領(lǐng)取城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，由城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取地社保機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)終止其城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，核定重復(fù)領(lǐng)取的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金金額，通知參保人員退還。參保人員退還后，再將其城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)個人賬戶余額(扣除政府補(bǔ)貼)退還本人。
農(nóng)民工群體直接受益
國家統(tǒng)計(jì)局2013年12月發(fā)布的調(diào)查報(bào)告顯示，2013年全國農(nóng)民工總量為2.6894億人，其中外出農(nóng)民工達(dá)到1.661億人，規(guī)模龐大。而2012年末的數(shù)據(jù)顯示，參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工只有4543萬人，僅占農(nóng)民工總?cè)藬?shù)的1/6。
農(nóng)民工群體具有很強(qiáng)的縱向流動性。一方面，很大一部分人會選擇在農(nóng)忙時務(wù)農(nóng)，農(nóng)閑時外出打工;另一方面，打工的不順和對城市生活方式的不適應(yīng)，使得這個群體的進(jìn)城與返鄉(xiāng)充滿了反復(fù)性。然而，正是這些特性，令農(nóng)民工成了城鄉(xiāng)社會保障制度銜接的最大受益群體。人社部副部長胡曉義在接受媒體采訪時已明確表示：“把城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)一起來，最大的受益群體是在城鄉(xiāng)之間流動的或者是轉(zhuǎn)移的群體，當(dāng)然也包括農(nóng)民工及其家屬�！�
北京建工一建裝飾分公司項(xiàng)目經(jīng)理馬志江指出：“這項(xiàng)政策的出臺解決了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)兩大制度的銜接問題，很大程度上保障了農(nóng)民工群體和城鎮(zhèn)非從業(yè)居民的利益。農(nóng)民工，尤其是與建筑業(yè)相關(guān)的農(nóng)民工在城鄉(xiāng)間頻繁流動，但是按以前的規(guī)定，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)不滿15年就不能享受養(yǎng)老金，所以很多農(nóng)民工不愿參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，這項(xiàng)政策的出臺將極大緩解他們的后顧之憂�！�
北京建工一建京橋分公司項(xiàng)目部員工張擎介紹說，很多農(nóng)民工都希望盡快在城市賺錢，如果不繳納社保，他們的到手現(xiàn)金就會多一些。而2010年1月1日起施行的《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》規(guī)定，未達(dá)到待遇領(lǐng)取年齡前，不得終止基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系并辦理退保手續(xù)，所以很多農(nóng)民工干脆直接選擇了“棄�！�。
張擎還表示：“社保制度實(shí)行銜接轉(zhuǎn)換后對農(nóng)民工群體和城鎮(zhèn)非從業(yè)人員來說很有好處。一方面，他們可以在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)之間，實(shí)現(xiàn)個人賬戶的全部儲存額隨同轉(zhuǎn)移，保障合法權(quán)益;另一方面，‘棄保’現(xiàn)象將有所緩解。”
參保難題仍待解
隨著社會保障體系的不斷完善，其發(fā)展所面臨的難題也愈加凸顯。
首先，在全國絕大多數(shù)地區(qū)，城縣居民養(yǎng)老保險(xiǎn)最低每人每月僅55元，目前的人均水平也僅81元，且增長緩慢，許多農(nóng)民不愿參加新農(nóng)保，這使得統(tǒng)籌調(diào)整各項(xiàng)社會保障待遇水平成為社會保障體制改革的一個難點(diǎn)。
其次，城市間養(yǎng)老保險(xiǎn)銜接雖已實(shí)現(xiàn)，但對于許多已過中年再進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)民工而言，要想連續(xù)繳納15年社保金已不現(xiàn)實(shí)，而城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的數(shù)額又不足以保障未來他們在城鎮(zhèn)的基本生活，這使得他們陷入了進(jìn)退兩難境地。
此外，農(nóng)民工還具有橫向流動性。以數(shù)量龐大的建筑行業(yè)農(nóng)民工為例，他們經(jīng)常隨工程而流動，在一個地方往往待不了幾個月，為了轉(zhuǎn)移社保而在兩地之間奔波是他們難以忍受的，最終走向“棄�！北悴浑y理解。
皮德海介紹說，作為參保人員，《辦法》出臺后，相關(guān)人員只需向社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提交本人的書面申請、身份證明和相應(yīng)的參保交費(fèi)憑證，其余的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移銜接、個人賬戶資金轉(zhuǎn)移等都由社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)來進(jìn)行處理，本人不用承擔(dān)更多的事務(wù)。
此外，很多地區(qū)也已開始探索區(qū)域社會保障制度的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌。近日，京津冀三省市人社部門表示將加快推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，逐步形成以市場為導(dǎo)向的人才開發(fā)共同體。為推進(jìn)人才流動互通互融，三省市將建立相互銜接的社會保障制度，進(jìn)一步簡化三地間養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移、認(rèn)定、待遇支付等手續(xù)，推動醫(yī)療保險(xiǎn)異地結(jié)算。