圖為謝克龍
在陽(yáng)江，提起崗列街道無人不知。和崗列街道一樣齊名的，還有陽(yáng)江市江城區(qū)委原常委、常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)謝克龍，以及由他牽出的上千畝涉案非法買賣的國(guó)土。
謝克龍?jiān)螎徚薪值擂k事處黨委書記，遷任副區(qū)長(zhǎng)后主管國(guó)土、城建。在征地拆遷過程中，土地“倒?fàn)敗敝x克龍既“設(shè)障礙”又“開前路”—替人承攬工程、違法倒賣土地，靠土地發(fā)財(cái)，其中最大的一筆60萬元賄金甚至由村委會(huì)干部藏在膠桶里開車送來。
經(jīng)法院審理認(rèn)定謝克龍受賄128萬元，其中索賄20萬元;去年年底，謝克龍被判處8年6個(gè)月刑期。
“如此大的涉案土地面積和金額，在陽(yáng)江市前所未有�！碑�(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)辦案人員說，該起專案涉案26人，包括2名處級(jí)干部、5名科級(jí)干部和4名村委會(huì)干部，非法買賣土地68.7萬平方米，涉案金額共4000多萬元。
區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)是是如何實(shí)現(xiàn)“串通”的?在征地拆遷中，又存在哪些蒼蠅常叮的蛋縫?如何從機(jī)制上圍堵腐敗漏洞?近日陽(yáng)江市檢察機(jī)關(guān)對(duì)此專案辦案過程進(jìn)行披露，并歸納了當(dāng)下國(guó)土腐敗的“潛規(guī)則”。
“空手”套1800平方米
工業(yè)用地
2004年，謝克龍40歲，是陽(yáng)江市崗列街道辦事處黨委書記。
崗列街道辦事處決定開發(fā)位于崗列金郊村委會(huì)屋背山的土地。謝克龍引薦中山市順廣投資有限公司(以下簡(jiǎn)稱順廣公司)的股東黃廣旋投資開發(fā)。與街道簽訂投資合同的順廣公司通過項(xiàng)目獲利140多萬元。
第二年初夏，賺了錢的黃廣旋專門開車接謝克龍去陽(yáng)江粵海酒店吃飯，為表謝意，黃廣旋給謝克龍送了5萬元。這是謝克龍被認(rèn)定的第一筆賄金。
2005年，謝克龍任崗列街道辦事處黨工委書記。當(dāng)時(shí)陽(yáng)東縣鴻源五金制品有限公司(下簡(jiǎn)稱鴻源公司)正與崗列房地產(chǎn)開發(fā)公司簽訂協(xié)議。得知龍濤村委會(huì)約2萬平方米土地按協(xié)議，由崗列房地產(chǎn)開發(fā)公司代征時(shí)，謝克龍打起了主意。
謝克龍找到崗列房地產(chǎn)開發(fā)公司的經(jīng)理何鴻，提出要從代征的土地中劃出部分作為其親戚的廠房用地。后來，謝克龍親戚在別地建廠，原計(jì)劃“作廢”，謝克龍讓何鴻將這部分土地交還給鴻源公司，自己則找到鴻源公司，向其經(jīng)營(yíng)者蘇樂卓索取3萬元。
也是在同一年，謝克龍?jiān)俅为{子大開口，以鄧飛名義，預(yù)訂了位于崗列坪郊的1800平方米工業(yè)用地。該地由崗列街道辦事處建設(shè)辦公室開發(fā)，張雄斌負(fù)責(zé)相關(guān)填土工程。
張雄斌供述，當(dāng)他提出結(jié)算工程款時(shí)，謝克龍多次故意拖延。張雄斌多次上門央求，才最終搞清楚謝克龍的“算盤”—謝克龍開出條件，要求張雄斌拿出工程款中的20萬元抵頂那預(yù)訂的1800平方米工業(yè)用地部分購(gòu)地款。
“謝克龍給了我20萬元的工程款收據(jù)給我，叫我簽名。我沒有辦法只能簽名。”張雄斌指認(rèn)。
派治安聯(lián)防隊(duì)
為行賄人工程“開路”
2007年，專案中另外一名關(guān)鍵人物陳可“出場(chǎng)”了。此時(shí)，陳可任崗列村原村委會(huì)書記兼主任，謝克龍已經(jīng)離開崗列街道辦事處，遷任江城區(qū)副區(qū)長(zhǎng)兼城南區(qū)征地工作組副組長(zhǎng)。在征收崗列村委會(huì)土地時(shí)，這兩個(gè)人正式相遇了。
崗列村部分承包戶擅自在征收土地上建牛舍、平房并且種植大王椰。然而，陽(yáng)江市政府2000年出臺(tái)的征地補(bǔ)償文件中并沒有包含大王椰的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。按謝克龍的話說，“這些大王椰是可以補(bǔ)償，也可以不用補(bǔ)償�！�
承包戶找到陳可，希望他出面“爭(zhēng)取”。找到謝克龍后，陳可給出了“事成后給謝10萬元感謝費(fèi)”的承諾。而謝克龍利用職務(wù)便利從中協(xié)調(diào)，促使承包戶最終順利拿到每畝8000元的補(bǔ)償款。同年7月，陳可兌現(xiàn)承諾，將錢送到謝克龍家中。陳可的證言稱，這10萬元由承包戶共同籌集。當(dāng)時(shí)陳可將一萬元一扎、共10扎的現(xiàn)金直接交到了謝克龍。
此后，謝克龍和陳可開始“聯(lián)手”倒賣土地。2010年7月起，謝克龍開始分管國(guó)土、城建等工作，手頭權(quán)力更大了。在陽(yáng)江市城南新區(qū)土地儲(chǔ)備工程建設(shè)期間，陳可再次找到謝克龍，請(qǐng)他幫忙“疏通”該項(xiàng)目的填土工程以及崗列村委會(huì)預(yù)留地開發(fā)項(xiàng)目。
謝克龍并沒有立即答應(yīng)，而是在電話中稱“需要五六十萬元用于協(xié)調(diào)兩個(gè)村委會(huì)的關(guān)系”。當(dāng)年年末，陳可請(qǐng)謝克龍吃飯并在飯后將60扎現(xiàn)金拿給了謝。謝克龍改口“打包票”：“沒有問題�！迸c此同時(shí)，另一個(gè)人也涉入這場(chǎng)專案包工頭何虎。
2009年，何虎承接了城南新區(qū)的部分推填土工程，但是該地塊尚未完全征收出來，施工過程中何虎一直被村民阻撓，工期一再拖延。
得知時(shí)任江城區(qū)常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)的謝克龍正好掛點(diǎn)指揮崗列城南新區(qū)征地工作，何虎找到謝并許諾進(jìn)展順利就送20萬元作為感謝費(fèi)。
謝克龍隨即布置治安聯(lián)防隊(duì)、崗列街道、崗列村委會(huì)做好村民工作，甚至派員現(xiàn)場(chǎng)維護(hù)何虎填土工程開展。
2011年清明節(jié)、中秋節(jié)、春節(jié)期間，何虎以起初承諾感謝費(fèi)的2倍，分別將20萬元、10萬元、10萬元送給了謝克龍。
村干部包工頭企圖
侵吞1.8萬平方米土地
而在向謝克龍行賄的同時(shí)，村干部陳可與包工頭何虎也勾結(jié)在一起。2013年，謝克龍?jiān)诹b押期間檢舉的線索，讓陳可與何虎侵吞土地一案也浮出水面。
陳可在任崗列村原村委會(huì)書記兼主任時(shí)，崗列村委會(huì)計(jì)劃開發(fā)9萬平方米土地。在明知村委會(huì)無法支付工程款的情況下，陳可找來何虎承包部分工程，“合唱雙簧”。
當(dāng)崗列村委會(huì)為還款犯難的時(shí)候，陳可“提議”，將近2萬平方米的集體土地使用權(quán)抵頂村委會(huì)欠何虎的工程款;等到該項(xiàng)目正式開發(fā)時(shí)，陳虎又要求將抵頂?shù)耐恋夭⑷胍煌_發(fā)，并非法將容積率從2.1提高至于2.4，企圖之后與何虎事成后分成。
經(jīng)陽(yáng)東縣人民檢察院偵查，陳可、何虎等共同侵吞崗列村委會(huì)價(jià)值3667.5萬元的18850平方米留用地未遂，而這三人也因涉嫌貪污被偵查機(jī)關(guān)移送審查起訴。此外，在城區(qū)開發(fā)過程中，陳可還收受賄賂140多萬元。
陽(yáng)江市反貪局偵林檢察官說，陳可在多次向謝克龍送上巨額賄款后認(rèn)為自己“有了靠山”，反身成了禍害一方的“村霸”。在陳可任內(nèi)，崗列村還發(fā)生了多起黑惡勢(shì)力毆打村民的惡性事件。
拔出蘿卜帶出泥。陳可和何虎又牽出另外數(shù)起以地謀利的案件。2008年，開陽(yáng)高速公路陽(yáng)江互通立交及連接線項(xiàng)目征地期間，崗列坪郊村委會(huì)原書記吳龍樂與村民沙才興合伙以6萬元承包即將被征用的約3畝荔枝。隨即，通過江城區(qū)城西街道辦事處原副書記陳振賞采用虛增征收面積等手段獲取了青苗補(bǔ)償款178170元;不僅騙取了政府的巨額青苗補(bǔ)償，更使原來應(yīng)得到賠償?shù)拇迕褚粺o所獲。
從去年1月4日陽(yáng)江市成立專案領(lǐng)導(dǎo)小組至今，陽(yáng)江市人民檢察院查處了原陽(yáng)江市江城區(qū)常委、常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)謝克龍，查明某局原黨組書記、曾擔(dān)任過崗列鎮(zhèn)委書記黃某某，江城區(qū)崗列街道辦事處原主任賴某某、原副主任馮曉鋒，江城區(qū)城西街道辦事處原副書記陳振賞、崗列村委會(huì)原書記兼主任陳可、坪郊村委會(huì)原書記吳龍樂、金郊村委會(huì)原主任程汝記等人非法買賣土地、以地謀利、受賄、騙取征地補(bǔ)償款等問題。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，專案涉案人員26人，其中陳可和何虎在逃;涉及處級(jí)干部2人，科級(jí)干部5人，一般干部8人，村委會(huì)干部4人，社會(huì)人員5人，其中刑事追究17人，共查出涉案非法買賣土地68.7萬平方米，涉案金額共4000多萬元。截至今年2月，已依法收回非法買賣的土地37374平方米。
現(xiàn)金收取賄賂
斂財(cái)肆無忌憚
專案的核心人物謝克龍最終因受賄罪被法院判處有期徒刑8年6個(gè)月，并處沒收個(gè)人財(cái)產(chǎn)10萬元人民幣，同時(shí)對(duì)謝克龍受賄所得128萬元予以沒收，上繳國(guó)庫(kù)。在采訪時(shí)，陽(yáng)江市檢察院反貪局偵查人員透露，謝克龍基本收的都是現(xiàn)金，而且大多數(shù)時(shí)候是“一萬元一扎”。
謝克龍這些賄金是在什么地方收受的?用什么方式收受?南方日?qǐng)?bào)梳理了謝克龍“花樣百出”的斂財(cái)術(shù)。
車上則是謝克龍最常收受賄金的場(chǎng)所。最特別的送法是2010年陳可送60萬元現(xiàn)金那次。據(jù)陳可的證詞稱，當(dāng)時(shí)60萬元現(xiàn)金用帶有桶蓋的藍(lán)色膠桶裝著，自己中午開車到陽(yáng)江市長(zhǎng)江酒店一樓停車場(chǎng)后，將膠桶放到謝克龍車后尾廂。至于最“默契”的，則要數(shù)2011年何虎送錢了。謝克龍供述：“一天晚上，何虎打電話給我說有些禮物送給我，我明白他是要送錢，就到中國(guó)銀行(601988,股吧)陽(yáng)江分行門口等。何虎將一個(gè)布袋放到我的車上，布袋里面有20萬元人民幣�！�
檢察機(jī)關(guān)辦案人員告訴記者，雖然謝克龍侵吞大量錢財(cái)而且擁有多套房產(chǎn)，但是他最后卻和年邁父母爭(zhēng)奪房產(chǎn)。
究竟謝克龍的錢花哪里去了?
據(jù)謝克龍同學(xué)說，2008年黑格比臺(tái)風(fēng)之后，他和謝克龍合伙經(jīng)營(yíng)蝦圍養(yǎng)殖場(chǎng)，謝克龍出資25萬元;2009年謝追投40萬;2010年，謝又出資17萬元。除了經(jīng)營(yíng)養(yǎng)殖場(chǎng)，據(jù)謝克龍供述，他還將部分錢用于購(gòu)買冬蟲夏草協(xié)調(diào)個(gè)人關(guān)系。
提前獲知征地
搶先種下觀賞樹
在專案中，雖然大王椰的“戲份”并不多，但檢察機(jī)關(guān)告訴記者，大王椰等觀賞樹在征拆過程中常常搖身一變“搖錢樹”。
“基層征拆過程中，利用信息不對(duì)稱搶建建筑物或者大面積種植經(jīng)濟(jì)作物、騙取征地補(bǔ)償款的做法最為普遍�！绷謾z察官說。最常見的做法，如果提前知道某個(gè)山頭要征，低價(jià)買下，在山頭上裝很簡(jiǎn)易的房子、種值錢的樹苗;然后再收買征地小組，把量取的尺子拉松一些，就能大賺一筆賠償款。
一名陽(yáng)江的工頭從內(nèi)部打聽到當(dāng)?shù)匦竽辆值耐恋匾徽魇眨⒓凑业叫竽辆值呢?fù)責(zé)人以較高的價(jià)格談承包。當(dāng)時(shí)，由于畜牧局下屬的養(yǎng)牛場(chǎng)經(jīng)營(yíng)失敗，牛群都死了，加上水源被污染，土地長(zhǎng)期處于拋荒狀態(tài);突然有人“撞”上門來要承包土地，負(fù)責(zé)人自然大腿一拍，把合同簽了。
接下來，工頭在拋荒的土地上建一排漂亮的牛舍，栽上一片密密麻麻的風(fēng)景樹，不斷地催肥，數(shù)月后，當(dāng)這片土地征收公告貼出時(shí)，工頭的土地已蔚然成林。最后，工頭領(lǐng)到了300多萬元的征地補(bǔ)償款。
“觀賞樹最賺錢，也成了騙取征地補(bǔ)償款時(shí)最受"青睞"的樹種�！绷謾z察官告訴記者，由于補(bǔ)償時(shí)量的標(biāo)準(zhǔn)是樹冠，所以承包方一般都會(huì)使勁施肥。
相比觀賞樹，果樹身價(jià)更是漲得飛快。以前，征地果樹標(biāo)準(zhǔn)是按“株”算，所以就有了“插香”現(xiàn)象—在征地范圍內(nèi)搶先買下果園，再密密麻麻種滿荔枝樹，本來1平方米只能種六七棵樹的，硬是擠進(jìn)了20多棵，遠(yuǎn)遠(yuǎn)一看就像香爐里插滿香一樣。
只要提前獲取征收信息搶建建筑物或者搶種植物，仍然能讓人賺得盆滿缽滿。以當(dāng)?shù)仄胀ǖ墓麍@來說，面積100畝左右價(jià)值30萬不到。承包戶即便以50萬“高價(jià)”買下，等到被征收時(shí)，仍可以大賺一筆。按照目前2.5萬一畝的補(bǔ)償費(fèi)一算，50萬買入被征后就成250萬，足足賺5倍。
“像這種勾結(jié)在一起、利用信息不對(duì)稱騙取征地補(bǔ)償款的做法，最難查處。”林檢察官說。
(文中陳可、何虎為化名)。