新型城鎮(zhèn)化要讓每個(gè)城市彰顯特色
李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中指出，保護(hù)歷史文化和自然景觀，避免千城一面。對(duì)此，劉曉峰委員建議，在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，對(duì)于原來的文化必須保留，特別是具有文化標(biāo)識(shí)的建筑一定要保留。已經(jīng)破壞的應(yīng)該盡快恢復(fù)，應(yīng)該復(fù)建一批具有文化特色的建筑，讓每個(gè)城市都有特色和個(gè)性。
對(duì)此，劉曉峰委員建議，城市規(guī)劃先行，然后建設(shè)，正在規(guī)劃及建設(shè)過程中，應(yīng)該凸顯城市形象特色，發(fā)揚(yáng)城市風(fēng)格。應(yīng)該高度重視規(guī)劃的控制性、指導(dǎo)性和總體效果的靈活性。特別是一開始就要在規(guī)劃層面上很好地研究特色問題。
他還建議，評(píng)選一批文化特色鮮明的城市，國際上衡量城市發(fā)展的水平，非常注重人文因素，比如把這個(gè)城市的生態(tài)狀況和文化特色作為發(fā)展的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以引導(dǎo)城市注重文化內(nèi)涵的傳承和營造。
另外，他也談到，城鎮(zhèn)化需要遵循規(guī)律，與人的需求關(guān)系很大， 城鎮(zhèn)化要有產(chǎn)業(yè)配套，避免“鬼城”再現(xiàn)。
新型城鎮(zhèn)化突出的是“新”：即城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。
對(duì)此，劉曉峰委員建議，目前，應(yīng)該加大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)的城鎮(zhèn)化步伐，而不是讓人流集中涌入特大城市，這樣會(huì)給本來不堪重負(fù)的特大城市以更大的壓力。
增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)支撐能力 促進(jìn)生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)
李克強(qiáng)總理曾經(jīng)指出，城鎮(zhèn)化不是簡單的城市人口比例增加和面積擴(kuò)張，而是要在產(chǎn)業(yè)支撐，人居環(huán)境，社會(huì)保障，生活方式等方面實(shí)現(xiàn)由鄉(xiāng)到城的轉(zhuǎn)變。新型城鎮(zhèn)化的“新”，是指觀念更新，體制革新，技術(shù)創(chuàng)新和文化復(fù)新，是新型工業(yè)化、區(qū)域城鎮(zhèn)化、社會(huì)信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的生態(tài)發(fā)育過程。
“型”指轉(zhuǎn)型，包括產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，城市交通，建設(shè)用地等方面的轉(zhuǎn)型，環(huán)境保護(hù)也要從末端治理向“污染防治—清潔生產(chǎn)—生態(tài)產(chǎn)業(yè)—生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施—生態(tài)政區(qū)”五同步的生態(tài)文明建設(shè)轉(zhuǎn)型。
數(shù)據(jù)顯示，我國城鎮(zhèn)化率每年約提高1.5個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)人口以平均每年2千萬的速度遞增。人口以超前的規(guī)模和速度向城鎮(zhèn)集中，人口密集，交通擁堵，霧霾肆虐，土壤、水都遭到污染，資源消耗過快，宜居城市銳減……一系列生態(tài)難題困擾著中國。
生態(tài)城鎮(zhèn)化既是城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程的必由之路，也是對(duì)資源浪費(fèi)，環(huán)境污染，生態(tài)失衡，社會(huì)和諧等眾多頑疾開出的一劑良方。
對(duì)此，梁留科建議，首先，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)支撐能力，促進(jìn)生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城鎮(zhèn)化的核心和關(guān)鍵。失去產(chǎn)業(yè)支撐，城鎮(zhèn)化就變?yōu)榭照�，成了無源之水和無本之木。
他建議注重優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，使投資增量投向具有生態(tài)產(chǎn)品的支柱、特色及新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)高技術(shù)含量，高市場(chǎng)占有率，高附加值的生態(tài)項(xiàng)目。
大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，他建議，對(duì)于生態(tài)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該有專門的綠色貸款支持政策，積極鼓勵(lì)生態(tài)立體農(nóng)業(yè)、工業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)發(fā)展。
其次，重點(diǎn)發(fā)展新能源，節(jié)能減排，改善生態(tài)環(huán)境。
城鎮(zhèn)化要統(tǒng)籌安排
在接受記者采訪時(shí)，全國政協(xié)委員賴明，強(qiáng)調(diào)了幾個(gè)城鎮(zhèn)化建設(shè)過程需要注意的問題：
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，要有一個(gè)很好的總體思路，比如城鎮(zhèn)的布局，產(chǎn)業(yè)的布局，人口的分布，要注意城鎮(zhèn)，要使人口分布均勻，就要做好產(chǎn)業(yè)布局，這樣避免人口向大城市、東部城市過度集中，可以就地就近就業(yè)，這樣使得發(fā)展更加均衡。城鎮(zhèn)化最重要的一點(diǎn)是做好總體布局，一定要妥善處理人的布局與產(chǎn)業(yè)布局的匹配工作。當(dāng)前，大城市、東部城市環(huán)境污染嚴(yán)重，承載力有限，應(yīng)向中小城市引導(dǎo)。另外，涉及城鎮(zhèn)化的各個(gè)部門也要做好協(xié)調(diào)工作，比如住建部、環(huán)保部、國土部、人社部、衛(wèi)生部、教育部等要統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)化工作。
注重人的城鎮(zhèn)化，人的生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變。進(jìn)城農(nóng)民要融入城市，要住得起房子，上得起學(xué)，找得到工作，要解決好進(jìn)城農(nóng)民的就業(yè)、上學(xué)、就醫(yī)等社會(huì)保障工作。人的城鎮(zhèn)化也印證了第一個(gè)問題，要妥善處理人的布局和產(chǎn)業(yè)布局的匹配工作。他建議當(dāng)前不宜過多地將人流引向特大城市，更應(yīng)該向中小城市疏散。讓進(jìn)城農(nóng)民可以低成本就業(yè)、上學(xué)、就醫(yī)。
要解決低成本問題，就一定要將產(chǎn)業(yè)布局和人口分布匹配起來。經(jīng)濟(jì)學(xué)有個(gè)問題始終困擾著城鎮(zhèn)化，比較效益越高，城鎮(zhèn)化的成本也越高，資源環(huán)境的壓力也越大。目前，城鎮(zhèn)化水平還比較低，特大城市、東部城市的環(huán)境已經(jīng)不堪重負(fù)，所以相當(dāng)一部分人要在中西部，中小城市去就業(yè)，產(chǎn)業(yè)也就一定要按照這種情況來布局。
耕地要守住紅線，13億人口的飯碗，要端在自己手里。保護(hù)耕地，不僅要注重?cái)?shù)量，還要注重質(zhì)量。宅基地能不能流轉(zhuǎn)，如何流轉(zhuǎn)，基地上的附著物比如房屋如何流轉(zhuǎn)，這都是我們值得研究的問題。
賴明委員說：“農(nóng)村的人有進(jìn)城的欲望，有些城市里的人也有去農(nóng)村頤養(yǎng)天年的想法。比如中國臺(tái)灣的民間別墅，周末城里人去度假，有條件的地方，農(nóng)民也可以在宅基地上建一些類似的建筑�！�
他指出土地流轉(zhuǎn)政策要因地制宜，因時(shí)制宜，中國地域?qū)拸V，各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和各方面的條件也差別較大，東部和西部不同，農(nóng)村和大城市周邊的農(nóng)村差別也很大，宅基地的轉(zhuǎn)讓方式也不同。建設(shè)性用地和經(jīng)營性用地的區(qū)別也不小，而且這些問題和其他問題不可以脫節(jié)，要與人口布局和糧食安全進(jìn)行統(tǒng)籌安排。
城鎮(zhèn)化要走綠色低碳發(fā)展之路，擯棄粗放的發(fā)展方式。
最后，他指出，要有一套金融體制的改革，機(jī)制的創(chuàng)新，以便籌措城鎮(zhèn)化所需資金。
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