| 新華網(wǎng)深圳４月１日電（記者趙瑞希、馮璐）３月２６日晚的深圳，一聲巨響帶走了一個年輕的生命，留下了一個直徑約６米、深約４層樓的巨大地洞。
事后官方認(rèn)定，地陷原因是深圳文博大廈基坑圍護結(jié)構(gòu)在塌陷地段缺失２根支護樁，且未采取有效措施進行處置。與文博大廈緊鄰的景洲大廈小區(qū)保安楊喜兵在設(shè)置警戒線時，塌陷發(fā)生，楊喜兵墜入坑中，最終搶救無效不幸身亡。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，文博大廈工程雖然尚未辦理施工報建手續(xù)，但卻稱不上“違規(guī)開建”。因為其開展的是拆除舊基礎(chǔ)施工，而拆除施工不需要向任何部門報備。有專家稱，國外對于“何為開工”等工程術(shù)語的概念界定很嚴(yán)格，但這些概念在我國還處于行政自由裁量的范圍。
安全擔(dān)憂在各部門均知情的情況下仍發(fā)生了
記者采訪了解到，文博大廈的前身是一個已建有地下設(shè)施的爛尾樓，在變更規(guī)劃——提高容積率和高度后，新接手該項目的開發(fā)商準(zhǔn)備拆除重建。根據(jù)新規(guī)劃，文博大廈將是一個高１９８米、共有４８層的超高層建筑。
早在這一規(guī)劃出臺時，景洲大廈業(yè)主就開始擔(dān)心安全問題，認(rèn)為在兩樓僅距１０余米的情況下，在該小區(qū)旁建超高層建筑會給小區(qū)居民帶來安全隱患。為此，景洲大廈業(yè)主曾向深圳市規(guī)劃和國土資源委員會、深圳市住房和建設(shè)局、深圳市發(fā)改委、深圳市人居環(huán)境委員會、街道辦等多個部門反映情況。然而，在各部門均知情的情況下，安全事故還是發(fā)生了。
作為事故的關(guān)鍵，為何塌陷地段缺失支護樁？
開發(fā)商深圳市新世界集團有限公司總經(jīng)理嚴(yán)君表示，在拆除舊基礎(chǔ)過程中，安全措施都經(jīng)具有資質(zhì)的設(shè)計院設(shè)計并通過了監(jiān)理單位的審核，“工地原有建筑裝有支護樁，為了形成雙保險，按施工圖要求，須在原支護樁的外圍再打一圈鋼花管旋噴樁�！薄坝捎阡摶ü苄龂姌段挥趦蓚�地塊的紅線上，我們多次跟景洲大廈業(yè)委會協(xié)商，希望他們能夠暫時讓出工作區(qū)域，并承諾三個月內(nèi)恢復(fù)路面，同時給予一定經(jīng)濟補償，但均被對方拒絕�！�
在這種情況下，經(jīng)監(jiān)理單位同意，設(shè)計單位調(diào)整設(shè)計方案，與景洲大廈相連的一側(cè)在原支護樁的內(nèi)圍打了鋼花管旋噴樁，而其余三側(cè)則在原支護樁外圍打的鋼花管旋噴樁。
然而，這一說法卻被景洲大廈業(yè)主所否認(rèn)。景洲大廈業(yè)主委員會執(zhí)行秘書鄒家健告訴記者，開發(fā)商從未與他們商量過要在小區(qū)里打樁的事情。記者隨機采訪多位景洲大廈業(yè)主，他們均表示從未聽說開發(fā)商提出過這一建議。
事發(fā)后，開發(fā)商組織專家對事故原因進行了分析。嚴(yán)君說，導(dǎo)致事故發(fā)生的原因是多方面的，一是文博大廈工程原有建筑支護樁短缺，“上面缺一點，下面缺一點”，支護作用不夠；二是用于加固的鋼花管旋噴樁因未打在原有建筑支護樁外圍，支撐作用被削弱；三是景洲大廈回填土松散、不合格，并且地下水管道陳舊。在暴雨天氣下，水管破裂加上失去必要支撐，最終導(dǎo)致慘劇發(fā)生。
多數(shù)拆除工程乃企業(yè)環(huán)節(jié)的自循環(huán)
事故原因還有待相關(guān)部門最終認(rèn)定，但無論如何，文博大廈拆除舊基礎(chǔ)施工存在問題。其中到底哪些地方不妥？
一問：工程為何未辦理施工許可證？
嚴(yán)君表示，由于該地塊的用地性質(zhì)由“行政辦公”變更為“商業(yè)性辦公”，需要補交地價。目前，政府還在核算地價，因此補交地價程序尚未完成，無法獲得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，因而無法辦理施工許可證。
二問：拆除工程是否違規(guī)施工？
嚴(yán)君告訴記者，按照目前的規(guī)定，拆除舊基礎(chǔ)項目不需要辦理許可手續(xù)。設(shè)計單位設(shè)計拆除施工方案，報監(jiān)理單位審批同意后，由施工單位實施。而在實際拆除過程中，也沒有任何政府部門過問過。
多位建筑業(yè)內(nèi)人士稱，除非是大型建筑的拆除，多數(shù)拆除工程的安全管理屬于勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等企業(yè)環(huán)節(jié)的自循環(huán)。
深圳市住房和建設(shè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，該局僅對新建項目進行監(jiān)管，拆除舊基礎(chǔ)工程不在該局的監(jiān)管范圍內(nèi)。深圳市規(guī)劃和國土資源委員會相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，拆除舊基礎(chǔ)工程是企業(yè)自身行為，不需要經(jīng)過該局審批。
三問：拆除工程為何在監(jiān)管之外？
華南理工大學(xué)建筑與城市設(shè)計研究所副所長周劍云表示，在城市建筑密度不斷提高，建筑環(huán)境愈發(fā)復(fù)雜的情況下，清拆舊建筑不可避免牽涉到安全問題。從地質(zhì)勘察到清拆設(shè)計再到具體施工的各個環(huán)節(jié)，都有可能出問題導(dǎo)致事故。
周劍云表示，國外對于“何為開工”等工程術(shù)語的概念界定很嚴(yán)格，但這些概念在我國還處于行政自由裁量的范圍，各地的執(zhí)行有所不同。
他認(rèn)為，清拆舊建筑不應(yīng)成為政府監(jiān)管“盲區(qū)”，如果清拆是為新建項目做準(zhǔn)備，就應(yīng)當(dāng)納入到新建項目施工過程中，同樣應(yīng)在取得施工許可證后方能進行。
“此次事故，以‘血的代價’揭開了清拆工程存在的安全漏洞。隨著我國建筑密度日益增大，清拆工程的安全風(fēng)險不斷提高，為避免慘劇再度發(fā)生，應(yīng)當(dāng)盡快將清拆工程納入行政監(jiān)管�！敝軇υ普f。 |
