黨的十八大以來，習近平總書記就加強城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承發(fā)表一系列重要講話、作出一系列重要指示批示，為做好新時代城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承工作指明了前進方向、提供了根本遵循。為深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于加強城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承的重要指示批示精神，4月16日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部部長倪虹在《求是》雜志上刊發(fā)署名文章《扎實做好新時代城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承工作》，系統(tǒng)總結(jié)了新時代我國城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承工作取得的突出成績，也對進一步健全全過程保護工作機制、推動城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)活化利用等重點工作進行了具體部署。
新時代新征程，城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承事業(yè)當前迎來歷史上最好的發(fā)展時期，也是最關(guān)鍵的時期。只有統(tǒng)籌好“守正”與“創(chuàng)新”的辯證統(tǒng)一關(guān)系，才能既不迷失自我、不迷失方向，又能把握時代、引領(lǐng)時代。城鄉(xiāng)歷史文化資源作為不可再生的寶貴財富，完善資源管理制度、守牢保護底線是基礎(chǔ)。應(yīng)對不斷拓展的分布空間與不斷豐富的保護類型，健全城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承體系是關(guān)鍵。面向不斷變化的外部環(huán)境和亟待解決的自身問題，不斷創(chuàng)新保護模式與活化利用手段是動力。
應(yīng)保盡保，完善城鄉(xiāng)歷史文化資源管理制度
文章指出“要建立健全城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)資源管理制度，持續(xù)開展普查認定，把保護對象找出來、掛上牌”。健全城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)資源管理制度，摸清保護家底，構(gòu)建要素底盤，是城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承工作開展的前提。
目前，全國城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)資源保護空間層次不斷延展，保護類型持續(xù)豐富，形成了傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化最綜合、最完整、最系統(tǒng)的載體。從覆蓋面上看，在未被確定為歷史文化名城的城市中，更多具有保護價值的地段和建筑被認定為歷史文化街區(qū)、歷史建筑。從要素類型上看，多地開展歷史地段普查工作，將未達到街區(qū)劃定標準的其他具有價值的老校園、老廠區(qū)等歷史片區(qū)納入保護管理。各類歷史文化資源普查認定逐步常態(tài)化，遺產(chǎn)的普查認定方式也愈發(fā)多元，多地向公眾開放通道，鼓勵全社會力量參與到歷史文化資源的普查和認定中。隨著歷史文化資源數(shù)量的倍數(shù)增長，需要運用科學手段不斷提高歷史文化資源保護管理水平。中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院配合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部已經(jīng)建成的歷史文化街區(qū)和歷史建筑數(shù)據(jù)信息平臺、正在探索研究建立的歷史文化名城名鎮(zhèn)名村數(shù)據(jù)庫及動態(tài)監(jiān)測管理平臺，就是推動歷史文化資源的智能化、動態(tài)化管理的重要舉措。
規(guī)劃引領(lǐng)，健全城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承體系
文章指出“切實抓好規(guī)劃，編制實施好全國城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承體系規(guī)劃綱要，加快推進省級體系規(guī)劃和新一輪歷史文化名城保護規(guī)劃編制審批”。系統(tǒng)性是中華文明的顯著特征，保護傳承體系是新時代歷史文化遺產(chǎn)保護的“四梁八柱”。建立“國—省—市（縣）”上下聯(lián)動、層級完善的保護規(guī)劃體系，是新時期城鄉(xiāng)建設(shè)中系統(tǒng)保護傳承好歷史文化遺產(chǎn)的重要手段。
中華文明“九州共貫、多元一體”，我們應(yīng)從區(qū)域視角來認識城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)，構(gòu)建“精準適配”的文化遺產(chǎn)保護方法，探索國家層面的整體保護格局、跨區(qū)域流域的遺產(chǎn)廊道和重要文化板塊，科學建立城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承體系。全國城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承體系規(guī)劃綱要是全國名城保護、利用、傳承的政策總綱，目標是構(gòu)建全國一盤棋整體格局，深入挖掘文化脈絡(luò)之間的關(guān)聯(lián)性與整體性特征，確定全國保護傳承工作的目標、任務(wù)、整體布局和保障措施。省級城鄉(xiāng)歷史文化保護體系規(guī)劃應(yīng)重點發(fā)揮承上啟下、橫向協(xié)調(diào)的作用，提高跨區(qū)域、同系列的保護協(xié)同，隨著中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院參與的云南、安徽、浙江、福建、江西等多個省級規(guī)劃的編制實施，省級層面的保護管理統(tǒng)籌工作也愈加完善。新一輪歷史文化名城保護規(guī)劃則是各城市結(jié)合自身發(fā)展階段，因地施策，推動保護工作實施落地的重要手段。三級規(guī)劃上下聯(lián)動、層級完善，共同保障全國城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承體系的建構(gòu)。
不斷創(chuàng)新，推動城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)活化利用
文章指出“在城鄉(xiāng)建設(shè)中必須堅持守正創(chuàng)新，正確處理保護與發(fā)展、保護與利用之間的關(guān)系，堅持以用促保，加強活化利用，以改革創(chuàng)新推動城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)不斷煥發(fā)新活力、綻放新魅力、賦予新動力”。在我國名城制度建立以來的40余年歷程中，保護理念不斷與時俱進，從大拆大建走向繡花功夫，從拆改留走向留改拆，從分散保護走向協(xié)同保護，從凍結(jié)保護走向保用結(jié)合，形成了具有中國特色歷史文化保護理念，才讓城鄉(xiāng)歷史文化保護始終煥發(fā)蓬勃鮮活的生命活力。
城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)的活化利用應(yīng)突出模式創(chuàng)新，通過多層次系統(tǒng)施治、跨專業(yè)多方協(xié)作、全社會共同締造等工作組織方式，實現(xiàn)共建共治共享的新局面。例如在北京崇雍大街的保護更新中，創(chuàng)新“菜單式選擇”“統(tǒng)規(guī)自建”等工作方法，實現(xiàn)從“我給你設(shè)計”到“一起來設(shè)計”。建設(shè)“崇雍客廳”實體空間，長期扎根社區(qū)營造，推動基層長效治理模式轉(zhuǎn)型。城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)的活化利用還應(yīng)當通過科技賦能推動創(chuàng)新發(fā)展，不斷突破保護監(jiān)測手段滯后、綠色宜居性能不足、展示活化手段單一等技術(shù)瓶頸問題，在科技部“十四五”國家重點研發(fā)計劃項目“歷史文化街區(qū)保護更新方法與技術(shù)體系”課題研究中，聚焦了動態(tài)化、安全化、綠色化、集約化、智慧化等方面的關(guān)鍵技術(shù)，研究創(chuàng)新歷史文化街區(qū)防災減災、歷史建筑修繕延壽等各類技術(shù)標準，推動新技術(shù)的驗證性實踐落地示范，從而讓歷史文化遺產(chǎn)在新時代更好地融入人民群眾的生活需要，煥發(fā)出新的生機與魅力。
盛世修文，做好新時代城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承工作，需要我們在思想認識、理論研究和實踐方法上有新的突破，在人才隊伍建設(shè)上做好培育和接力，在機制保障上更加完善。中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院未來將勇立潮頭，銳意創(chuàng)新，加強政策理論研究，深入開展保護利用實踐，積極探索新途徑、新方法，讓陳列在廣闊大地上的城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)在現(xiàn)代社會中煥發(fā)新的生機和活力，以城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承工作助力實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化，為中華民族偉大復興貢獻力量。
（作者為中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院院長，全國工程勘察設(shè)計大師）